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“土地财政”何以成为地方的主要“生财之道”?rn改革开放一直采用的是“摸着石头过河”策略.1994年以前,财税体制改革的主题思路是“减税让利”,明确中央将一些权力下放到地方和企业,实行“地方财政包干制”.但“减税让利”造成国家财政收入占GDP和中央财政收入占全国财政收入“两个比重”下降.尤其是中央财政的比重降低,使中央对经济的调控能力不断下降.