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近几年，随着政府对社会组织的扶植培养的重视，社会组织数量增长很快，在现代国家治理体系中作用越来越受到党和政府的重视，当前社会组织已成为政府职能转移的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会服务的重要提供者。社会组织在参与公共事务的过程中，政府如何处理好与社会组织的关系，帮助他们突破发展瓶颈，不断提升其参与社会治理和提供公共服务的效能，这不仅是政府转变职能的现实需要，同时也是发展多元社会治理主体，提升整个社会治理能力的需要。