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话语分析是公共政策领域研究政策执行效果的新路径。应用话语分析方法,以个案研究为基础,探讨基层政府在生态移民政策执行中的话语建构过程,可以观察基层政府面对地方实践的复杂性所采取的行动策略。生态移民政策的话语转换,是基层政府对规范文本的差异化解读、政策变通的灵活应对以及取得移民话语共识的认同基础,并进而构建起“以任务为中心”和“以脱贫为中心”的二元中心实践形态。生态移民政策的话语建构兼容多元地方实践的多重行动策略。基层政府在生态移民政策的变通执行中存在合理性因素。基层政府双重话语的行为逻辑对寻求不同主体间话语共识具有建构性意义。