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摘 要：近年微博问政日渐升温，地处西部民族地区的宁夏银川市政务微博问政大胆创新，走在了全国前列。本文综合分析其发展情况及运作经验特色，以期对西部其他民族地区的微博问政运作提供借鉴作用。
关键词：微博问政 微博群 政务新工具
一、引言
微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个基于用户关系进行信息分享、传播以及获取的平台。用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。它具有短小、快速、方便、随时随地访问、所得即所见等特点。微博的这些优点使其迅速成为备受关注的舆论新阵地，为网络问政提供了一种新的途径。
作为社会化媒体的重要类型，微博已成为继新闻网站、论坛、博客之后，网络舆论生成的主要载体。微博作为网络民主的扩展和延伸，“微博问政”在推动公民参与政治活动中具有十分重要的理论意义。据不完全统计，中国的微博用户目前已破2亿，而作为政务微博在全国范围可认证的政务机构微博有1708个，政府官员微博720个（张志安贾佳，中国政务微博研究报告，新闻记者2011，06）。这是一种仅仅140字的互联网文字应用，其媒介方式已悄然为中国政府的社会管理创新注入了活力。如今，通过开设微博与公众进行互动，已经成为许多中国官员与政府机构的选择，而银川政府微博又从理论上对政府问政的创新进行了有效的尝试，并取得了一些理论总结。
二、银川市政务微博的发展情况
2011 年以来，中国的微博问政日渐升温，政务微博建设蔚然成风。地处西部民族地区的银川市微博问政走在了全国前列，2011年下半年，银川市的网络问政便能与群众实时互动，能够针对性地解决群众提出的问题，在全国政务微博群中独树一帜，得到中宣部、国务院新闻办、中央到地方各级媒体的关注，其先进理念和较强的操作性甚至被东南一些沿海城市学校效仿。
银川市施行真正意义上的网络问政开始于2010年底。2010年下半年，银川市委、市政府派人去广州、南京等其他发达城市考察学习。2011年3月，银川市委召开常委会议，通过了推进网络平台建设意见。4月，银川市委、市政府召开新闻发布会，正式向社会公布了推进网络平台建设意见，从而将网络问政提到正式日程中来。银川市的网络问政可以分为七大板块：党务政务公开、重大决策问政、信访投诉受理、权威信息发布、微博政民互动、手机短信平台和网上审批办理。到2013年底，已开通市、县（市）区两级党委、政府及其组成部门政务微博近500家，形成了规模化、系统化运行的政务微博集群体系和工作督办机制。其中“@微博银川”由市政府办公厅负责维护，主要发布重要政务信息、宣传解读政策、征集建议意见；舆情应对，快速发布辟谣信息，防止谣言扩散；微博直播市委、市政府重大活动；受理、转办、反馈网民诉求。
截至2013年12月31日，“@微博银川”共发布微博7038条，其中2013年全年共发布微博2185条，受理群众诉求3605条，转办办结3605条，粉丝总数为276万人，使这一政府信息公开网络新途径正成为银川市政民直接沟通的重要平台。
微博和门户网政民互动平台开通以来，市委、市政府主要领导的信访件减少了50%左右，全市信访总量同比下降了23.35%。（政务微博“银川模式”逐步成型http：//www.nxtv.cn 2014-1-9 9：16：54 来源：银川日报）
在人民网2011年全国“十大地方新政评选”中银川市政务微博集群获得第四名；在工信部主办的“2011年中国最具影响力政务微博推荐评测”中，“@微博银川”当选“2011年度中国最具影响力政务微博”（党政机构类），被国家行政学院评为“2012年度中国电子政务最佳实践奖”。“银川模式”也与公安微博多元模式等并列，成为唯一以城市名命名的微博模式。
三、打造民族地区有影响力政务微博的启示
从银川市政务微博所取得的成就看，银川市虽然地处西部经济相对落后地区，但政务微博的起步并不落后，对西部地区应用新媒体进行信息交流传播与社会管理具有借鉴作用。
1. 打造政务微博群
银川政务微博发展至今，已经有200多个政府机构集体入驻微博，打造政务微博群，创新了政府的社会管理。各级职能部门通过新浪微博平台联动办公，形成了完整互动的银川市政务微博生态系统，是政府微博向网络问政深水区发展的一次有效探索。它不仅突破了微博上政府与网友互动的格局，更强调当地政务微博群之间的互动优势；不仅能畅通公众的意见渠道、及时发布各方面权威信息，而且能通过微博形成政府联动办公模式，创新管理方式，打造更强大的亲民、惠民话语平台。政务微博群的打造，加强了微博政务系统的横向与纵向构建，加强了部门之间的横向沟通，多角度、多维度、多层次、多范围地满足了群众的诉求，形成了一个完善的系统。
2. 政务微博的生命力和影响力在于关注民生、解决问题
网络问政运作中，与网络舆论应对和引导相比，解决群众的实际利益诉求是第一位的，服务百姓，畅通百姓利益表达渠道，切实解决实际问题是政务微博开通的最终目的。银川政务微博从开通之初，就把解决群众关注的问题放在了首要位置。
“@银川食品安全”是银川市食品安全委员会的官方微博，也是第一个给银川网友留下深刻印象的政府微博。开通不到两个月，就吸引了5000多位粉丝，调查了十几起网民反映的热点食品安全问题.比如染色馒头、牛肉拉面中用的添加剂蓬灰、火锅底料、凉皮、鸭脖子等等食品的安全性，“@银川食品安全”无一遗漏地予以关注，并以最快的速度调查、解决和回复，被网民评为“最具诚意食品安全微博”。
银川市政务微博办结率达80%以上。及时解决的问题绝大多数都是银川市民最关怀、最关注的切身利益问题。政务微博开通以来，银川市委重要领导的信访件减少了50%左右，全市信访总量同比件次降落了23.35%。 3. 微博问政重在问政、重在互动
微博问政的活力在于互动。但与日俱增的政务微博正遭遇难以突破的“瓶颈”，不少地方的政务微博仍然停留在简单的信息发布，与民众缺少互动，更谈不上解决问题。政务微博就是一个微型的网络议政场，运作是否成功关键要看民众是否对其欢迎与信任。所以，政务微博应多发布一些能够引起民众兴趣、互动性强的话题，多播发第一手新闻信息，多涉及老百姓生活中最关心的问题，耐心听取民意，及时回复相关问题。政民互动专报，是银川市为加强微博问政时效所建立的一项制度。市委副书记主管，直接呈报市委、政府主要及分管领导，没有中间环节，形成民意直通车，提高了行政效率；市纪委履行监督职责，对回复群众意见不力的单位，启动问责机制，比如2012年3月因官方微博“@银川物业”回复网民投诉不及时，银川市物业管理办公室3名干部分别受到诫勉谈话和调离岗位的处分。
4. 政务微博成为银川政务新工具
目前我国很多地区政务微博，已经成为政府倾听民情、沟通民意、服务民生，提升社会管理水平的一种尝试。银川政务微博群发展至今，微博问政体系趋于成熟。通过政务微博实践，政府汇集民智，服务政府决策，促进科学民主决策，并借力网络监督，建设廉洁高效开放式政府。政务微博成为银川政府政务推进的新工具。
政务微博促使政府改变行政理念和方式。在社会管理过程中，体现以人为本，以服务为立足点，管理为手段，通过有效服务达到管理目的。政务微博作为一个开放的公共意见平台， 促进政务公开、透明，保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权。如网民在微博中反映银川医保管理中心因为理论学习停止办公、市政务服务中心一行业窗口无人值守等问题后，政府积极会同职能部门进行了深入查处，对责任单位进行通报批评，并以此为契机，严格纪律，加强管理。政务微博的开通运行，使民意上传更通达、矛盾化解更及时、工作效率更高，这顺应了社情民意。利用和引导微博这一载体可以更好地实现信息时代下政府管理的改革与完善。
5. 话语表达方式的转变体现正确出正确的角色定位
微博作为一个公共平台，将政社拉到同一个等级，实现平等对话。对于进驻微博问政领域的的党政机关工作人员来说，必须放下官架子，牢记微博是个无等级平台，做好自我定位，凭借良好的沟通技巧处理好与民互动的各个环节。@问政银川政务微博的一个重要特色，是话语表达方式的转变，不讲官话、大话，娴熟稳健地利用网络话语、网络工具，与网民展开有效快捷的互动，多个性化表达、人性化表达，拉近了与网民的距离。
囿于文化信息资源的现状，我国西部少数民族地区的贫穷落后依然是一个无法回避的现实。而西部少数民族地区文化信息资源环境的现状、政府部门对国内落后民族地区信息和文化传播重要性的认识不足、媒体从业人员传播素养与技巧的欠缺、国内民族地区信息传播研究相对滞后等都是导致我国西部少数民族地区信息传播力薄弱滞后并进而产生经济贫困的主要原因。
当下，中国正处在各种大转变的历史阶段，价值多元，观念纷繁，世态万千，新媒体手段使原来的大众传播更向着以个人为中心的自媒体发展。民族地区如果不提高和发展自身在新媒体传播中的主体作用，那么这一问题就很难得到解决，新媒体发展势头锐不可当，它们以自己独特的优势和强大的功能克服了传统媒体的某些短处，推动社会加快了信息的传播和信息交流。在西部民族地区，传统媒体在不发达民族地区信息传播中受到的许多不利因素的制约，将逐渐被新媒体先进的功能所化解。我国西部少数民族地区就是要顺势而为，加快新媒体的发展步伐，重构西部少数民族地区社会文化主体的价值系统、行为和观念模式，从而通过正确的舆论引导和有效的信息传播，促进西部各族人民和谐相处与共同发展。
当然，如何真正起到群众舆论监督作用，从政民互动达到政民互信，从网络问政到网络行政，是网络问政需要解决的问题和及行将发展的方向。
参考文献：
[1]桐子岚.“微博问政”不是终点[N]. 南方日报，2011（20/12）
[2]邓遂.“微博问政”热潮的冷思考[J]新媒体，2011（8）
[3]文艳.“微博问政”现状分析及对策研究[J].管理论坛，2012（15）
[4]王舒怀、张意轩.“微政务”创新社会管理[N].人民日报，2011（30/8）
[5]王庆.略论微博问政[J].江西财经大学学报，2011（4）
[6]杜永红.利用政务微博推动社会管理创新的对策研究[J].宁夏社会科学，2012（3）
[7]刘畅.微博问政、治理转型与“零碎社会工程”[J].南京社会科学，2012（4）
[8]沈亚平、董向芸.微博问政对于政府管理的价值与功能分析[J].南京学报（哲学社会科学），2012（3）
[9]马文博.微博问政分析[J]. 青年记者，2012（2）
[10]徐弋加、周雅、杨守伟、彭斯路、祝腾辉.微博问政若干问题的研究综述[J].教育教学论坛，2012（20）
[12]张志安、贾佳.中国政务微博研究报告[J].新闻记者，2011（6）
作者简介：
保惠，北方民族大学文史学院新闻与传播系副教授，研究方向：新闻学理论及新闻业务
责任编辑：邰山虎
关键词：微博问政 微博群 政务新工具
一、引言
微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个基于用户关系进行信息分享、传播以及获取的平台。用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。它具有短小、快速、方便、随时随地访问、所得即所见等特点。微博的这些优点使其迅速成为备受关注的舆论新阵地，为网络问政提供了一种新的途径。
作为社会化媒体的重要类型，微博已成为继新闻网站、论坛、博客之后，网络舆论生成的主要载体。微博作为网络民主的扩展和延伸，“微博问政”在推动公民参与政治活动中具有十分重要的理论意义。据不完全统计，中国的微博用户目前已破2亿，而作为政务微博在全国范围可认证的政务机构微博有1708个，政府官员微博720个（张志安贾佳，中国政务微博研究报告，新闻记者2011，06）。这是一种仅仅140字的互联网文字应用，其媒介方式已悄然为中国政府的社会管理创新注入了活力。如今，通过开设微博与公众进行互动，已经成为许多中国官员与政府机构的选择，而银川政府微博又从理论上对政府问政的创新进行了有效的尝试，并取得了一些理论总结。
二、银川市政务微博的发展情况
2011 年以来，中国的微博问政日渐升温，政务微博建设蔚然成风。地处西部民族地区的银川市微博问政走在了全国前列，2011年下半年，银川市的网络问政便能与群众实时互动，能够针对性地解决群众提出的问题，在全国政务微博群中独树一帜，得到中宣部、国务院新闻办、中央到地方各级媒体的关注，其先进理念和较强的操作性甚至被东南一些沿海城市学校效仿。
银川市施行真正意义上的网络问政开始于2010年底。2010年下半年，银川市委、市政府派人去广州、南京等其他发达城市考察学习。2011年3月，银川市委召开常委会议，通过了推进网络平台建设意见。4月，银川市委、市政府召开新闻发布会，正式向社会公布了推进网络平台建设意见，从而将网络问政提到正式日程中来。银川市的网络问政可以分为七大板块：党务政务公开、重大决策问政、信访投诉受理、权威信息发布、微博政民互动、手机短信平台和网上审批办理。到2013年底，已开通市、县（市）区两级党委、政府及其组成部门政务微博近500家，形成了规模化、系统化运行的政务微博集群体系和工作督办机制。其中“@微博银川”由市政府办公厅负责维护，主要发布重要政务信息、宣传解读政策、征集建议意见；舆情应对，快速发布辟谣信息，防止谣言扩散；微博直播市委、市政府重大活动；受理、转办、反馈网民诉求。
截至2013年12月31日，“@微博银川”共发布微博7038条，其中2013年全年共发布微博2185条，受理群众诉求3605条，转办办结3605条，粉丝总数为276万人，使这一政府信息公开网络新途径正成为银川市政民直接沟通的重要平台。
微博和门户网政民互动平台开通以来，市委、市政府主要领导的信访件减少了50%左右，全市信访总量同比下降了23.35%。（政务微博“银川模式”逐步成型http：//www.nxtv.cn 2014-1-9 9：16：54 来源：银川日报）
在人民网2011年全国“十大地方新政评选”中银川市政务微博集群获得第四名；在工信部主办的“2011年中国最具影响力政务微博推荐评测”中，“@微博银川”当选“2011年度中国最具影响力政务微博”（党政机构类），被国家行政学院评为“2012年度中国电子政务最佳实践奖”。“银川模式”也与公安微博多元模式等并列，成为唯一以城市名命名的微博模式。
三、打造民族地区有影响力政务微博的启示
从银川市政务微博所取得的成就看，银川市虽然地处西部经济相对落后地区，但政务微博的起步并不落后，对西部地区应用新媒体进行信息交流传播与社会管理具有借鉴作用。
1. 打造政务微博群
银川政务微博发展至今，已经有200多个政府机构集体入驻微博，打造政务微博群，创新了政府的社会管理。各级职能部门通过新浪微博平台联动办公，形成了完整互动的银川市政务微博生态系统，是政府微博向网络问政深水区发展的一次有效探索。它不仅突破了微博上政府与网友互动的格局，更强调当地政务微博群之间的互动优势；不仅能畅通公众的意见渠道、及时发布各方面权威信息，而且能通过微博形成政府联动办公模式，创新管理方式，打造更强大的亲民、惠民话语平台。政务微博群的打造，加强了微博政务系统的横向与纵向构建，加强了部门之间的横向沟通，多角度、多维度、多层次、多范围地满足了群众的诉求，形成了一个完善的系统。
2. 政务微博的生命力和影响力在于关注民生、解决问题
网络问政运作中，与网络舆论应对和引导相比，解决群众的实际利益诉求是第一位的，服务百姓，畅通百姓利益表达渠道，切实解决实际问题是政务微博开通的最终目的。银川政务微博从开通之初，就把解决群众关注的问题放在了首要位置。
“@银川食品安全”是银川市食品安全委员会的官方微博，也是第一个给银川网友留下深刻印象的政府微博。开通不到两个月，就吸引了5000多位粉丝，调查了十几起网民反映的热点食品安全问题.比如染色馒头、牛肉拉面中用的添加剂蓬灰、火锅底料、凉皮、鸭脖子等等食品的安全性，“@银川食品安全”无一遗漏地予以关注，并以最快的速度调查、解决和回复，被网民评为“最具诚意食品安全微博”。
银川市政务微博办结率达80%以上。及时解决的问题绝大多数都是银川市民最关怀、最关注的切身利益问题。政务微博开通以来，银川市委重要领导的信访件减少了50%左右，全市信访总量同比件次降落了23.35%。 3. 微博问政重在问政、重在互动
微博问政的活力在于互动。但与日俱增的政务微博正遭遇难以突破的“瓶颈”，不少地方的政务微博仍然停留在简单的信息发布，与民众缺少互动，更谈不上解决问题。政务微博就是一个微型的网络议政场，运作是否成功关键要看民众是否对其欢迎与信任。所以，政务微博应多发布一些能够引起民众兴趣、互动性强的话题，多播发第一手新闻信息，多涉及老百姓生活中最关心的问题，耐心听取民意，及时回复相关问题。政民互动专报，是银川市为加强微博问政时效所建立的一项制度。市委副书记主管，直接呈报市委、政府主要及分管领导，没有中间环节，形成民意直通车，提高了行政效率；市纪委履行监督职责，对回复群众意见不力的单位，启动问责机制，比如2012年3月因官方微博“@银川物业”回复网民投诉不及时，银川市物业管理办公室3名干部分别受到诫勉谈话和调离岗位的处分。
4. 政务微博成为银川政务新工具
目前我国很多地区政务微博，已经成为政府倾听民情、沟通民意、服务民生，提升社会管理水平的一种尝试。银川政务微博群发展至今，微博问政体系趋于成熟。通过政务微博实践，政府汇集民智，服务政府决策，促进科学民主决策，并借力网络监督，建设廉洁高效开放式政府。政务微博成为银川政府政务推进的新工具。
政务微博促使政府改变行政理念和方式。在社会管理过程中，体现以人为本，以服务为立足点，管理为手段，通过有效服务达到管理目的。政务微博作为一个开放的公共意见平台， 促进政务公开、透明，保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权。如网民在微博中反映银川医保管理中心因为理论学习停止办公、市政务服务中心一行业窗口无人值守等问题后，政府积极会同职能部门进行了深入查处，对责任单位进行通报批评，并以此为契机，严格纪律，加强管理。政务微博的开通运行，使民意上传更通达、矛盾化解更及时、工作效率更高，这顺应了社情民意。利用和引导微博这一载体可以更好地实现信息时代下政府管理的改革与完善。
5. 话语表达方式的转变体现正确出正确的角色定位
微博作为一个公共平台，将政社拉到同一个等级，实现平等对话。对于进驻微博问政领域的的党政机关工作人员来说，必须放下官架子，牢记微博是个无等级平台，做好自我定位，凭借良好的沟通技巧处理好与民互动的各个环节。@问政银川政务微博的一个重要特色，是话语表达方式的转变，不讲官话、大话，娴熟稳健地利用网络话语、网络工具，与网民展开有效快捷的互动，多个性化表达、人性化表达，拉近了与网民的距离。
囿于文化信息资源的现状，我国西部少数民族地区的贫穷落后依然是一个无法回避的现实。而西部少数民族地区文化信息资源环境的现状、政府部门对国内落后民族地区信息和文化传播重要性的认识不足、媒体从业人员传播素养与技巧的欠缺、国内民族地区信息传播研究相对滞后等都是导致我国西部少数民族地区信息传播力薄弱滞后并进而产生经济贫困的主要原因。
当下，中国正处在各种大转变的历史阶段，价值多元，观念纷繁，世态万千，新媒体手段使原来的大众传播更向着以个人为中心的自媒体发展。民族地区如果不提高和发展自身在新媒体传播中的主体作用，那么这一问题就很难得到解决，新媒体发展势头锐不可当，它们以自己独特的优势和强大的功能克服了传统媒体的某些短处，推动社会加快了信息的传播和信息交流。在西部民族地区，传统媒体在不发达民族地区信息传播中受到的许多不利因素的制约，将逐渐被新媒体先进的功能所化解。我国西部少数民族地区就是要顺势而为，加快新媒体的发展步伐，重构西部少数民族地区社会文化主体的价值系统、行为和观念模式，从而通过正确的舆论引导和有效的信息传播，促进西部各族人民和谐相处与共同发展。
当然，如何真正起到群众舆论监督作用，从政民互动达到政民互信，从网络问政到网络行政，是网络问政需要解决的问题和及行将发展的方向。
参考文献：
[1]桐子岚.“微博问政”不是终点[N]. 南方日报，2011（20/12）
[2]邓遂.“微博问政”热潮的冷思考[J]新媒体，2011（8）
[3]文艳.“微博问政”现状分析及对策研究[J].管理论坛，2012（15）
[4]王舒怀、张意轩.“微政务”创新社会管理[N].人民日报，2011（30/8）
[5]王庆.略论微博问政[J].江西财经大学学报，2011（4）
[6]杜永红.利用政务微博推动社会管理创新的对策研究[J].宁夏社会科学，2012（3）
[7]刘畅.微博问政、治理转型与“零碎社会工程”[J].南京社会科学，2012（4）
[8]沈亚平、董向芸.微博问政对于政府管理的价值与功能分析[J].南京学报（哲学社会科学），2012（3）
[9]马文博.微博问政分析[J]. 青年记者，2012（2）
[10]徐弋加、周雅、杨守伟、彭斯路、祝腾辉.微博问政若干问题的研究综述[J].教育教学论坛，2012（20）
[12]张志安、贾佳.中国政务微博研究报告[J].新闻记者，2011（6）
作者简介：
保惠，北方民族大学文史学院新闻与传播系副教授，研究方向：新闻学理论及新闻业务
责任编辑：邰山虎