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检察机关提起行政公益诉讼是检察机关履行法律监督职能和行使法律监督权的有效方式，认定是否具有应履行的法定职责时，可以从考虑存在职能交叉管理、级别管辖优先、竞合时处理三方面入手。综合考虑被诉行政机关实际的职责、职能和职权状态，并结合案例中出现的问题进行归纳分析，重点讨论不履行职责的认定应采取何种标准的问题，从而引导法院审理者公正合理裁判。