论文部分内容阅读
[摘要]当前社会对技术技能型人才的认识滞后，职业教育存在“双头管理”的问题，加之校企合作衔接不畅，制约了职业教育的顺利发展。为此，建议在全社会营造尊重技能人才和职业教育的氛围，破除职业教育和职工教育“双头管理”的体制障碍，完善“双师型”队伍建设，推进本科高校向应用型高校转型的步伐。
[关键词]职业教育 双头管理 体制 障碍
[作者简介]王松，全国政协委员，辽宁省政协副主席，台盟辽宁省委主委。（辽宁 沈阳 110011）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）18-0005-01
2015年国务院印发了《中国制造2025》文件，对人才队伍提出了新的要求。职业教育作为面向大众、面向社会、面向实践的教育，理应适应这一要求。当前我国社会对职业教育的认可度仍不高，职业教育的管理也存在“双头管理”、政出多门的情况，影响了职业教育的顺利开展。为此，必须纠正错误的观念和认识，破除现有的体制障碍，务实发展职业教育体系。
一、职业教育发展存在的问题分析
1.对技术技能型人才的认识和观念滞后，与经济发展需求不适应。我国历史上积累了大量行业和企业办职业教育的经验，培养了一大批技能型人才，也有一大批工人成为国家和省市的劳动模范。但是，近年来社会各界重视技能、尊重技术人才的氛围日渐消退，对职业教育的理解认识滞后于经济发展需求，各种政策措施和舆论导向都向高级科技人才和高级经营管理人才倾斜。在人员管理上，对技能工人、技术人员、管理人员的身份限制没有打破，技术人员的专业技术职称与技能工人的职业资格不能互通，高技能人才享受不到与技术人员或管理人员同等的待遇。
2.职业教育存在“双头管理”的体制，制约了其有效发展。长期以来，职业教育形成了由教育部门主管的职业教育学校（学院）和人社部门主管的技工学校（学院）两个职教体系，双头管理，分散办学，不能有效地整合职教资源，制约了职业教育的有效发展。由于归口管理部门不一，形成了职业教育两支队伍，享受两种待遇。人社部门主管的技工学校，游离于教育主管部门的招考平台之外，很难享受财政拨款和城市教育费附加的办学投入。以辽宁丰田金杯技师学院为例，作为国家首批中等职教示范学校，由国家财政补贴1080万元，要求地方政府1︰1配套补贴1080万元。同类的沈阳中职学校都能顺利地得到市财政配套资金，但丰田金杯技师学院就很难实行全额配套。教育部门主管的职业学校在教师聘请与管理方面存在一系列体制机制障碍，严重制约了“双师型”教师队伍的发展。
3.企业参与职业教育的意愿薄弱，校企合作衔接不畅。教育部门主管的职业教育学校基本还是政府包揽办学。以辽宁为例，全省仅有4所高职院校和7所中职院校是企业所办，分别占高、中职院校总数的7.6%和2.2%。由于没有形成有效促进校企合作、行业指导的保障激励政策，企业参与职业教育的责任和义务不明确，导致职业教育的校企合作是学校“一头热”，企业参与职业教育的意愿不强，校企合作衔接不畅，职校学生与企业需求耦合不紧密，不能构成企业—学校—社会三方良性循环的机制。
二、发展职业教育的建议
1.营造尊重职业技能人才、重视职业教育的社会氛围。根据区域发展规划和区域内产业转型升级需要，要重点服务“中国制造2025”，优先保证新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等相关专业的布局与发展，为这些行业培育一批职业技能人才。社会舆论要改变人们对职业教育的传统偏见以及社会对职业教育的歧视，使职业教育真正与学术类教育并举。为此，政府应采取一系列措施，具体包括：一是在基础教育阶段加强职业意识教育，引导孩子形成自己的职业兴趣；二是推进人事制度改革，要按照建立统一人力资源制度的要求，从劳动人事、社会保障等方面逐步打破制度壁垒；三是要在组织部、宣传部、共青团、总工会、妇联等表彰典型人物、五四青年奖章、五一劳动模范、三八红旗手等先进人物时，进一步加大技能型人才的比例，鼓舞更多有志青年加入职业技能人才队伍。
2.尽快破除职业教育与技工教育“双头管理”的体制障碍。对于分管职业教育和分管技工教育的教育和人社部门，要在国务院统筹下联合各相关部门来清除两个职教体系的体制障碍，尤其是针对技工教育体系的招生问题、生均经费投入问题，合理进行资源配置，不要厚此薄彼；要切实发挥技工学校与企业用工需求结合紧密的优势，使技工教育与职业教育体系有机融合、优势互补，共同建设职业技能人才队伍。
3.尽快解决“双师型”队伍建设的体制障碍。要根据职业教育的自身特点重新核定职业院校教职工编制，制定吸引企业工程技术方面的高技能人才到职业院校担任专、兼职教师的相关政策，放宽职业学校招聘教师的自主权。同时，要完善职业院校教师资格标准和教师专业技术职务评聘办法，确保职业院校能自主根据有关规定引进优秀的“双师型”教师，避免因考试原因而把实践能力强的行家里手阻挡在职教师资队伍之外。
4.快速、系统地推进本科高校向应用型高校转型的步伐。按照中央的统一部署，部分地区已经开始了部分高校向应用型高校转变的工作。在推进工作中一定要紧密结合各地产业转型升级的实际需求，统筹部署好高校向应用型高校转型的工作机制，加强相关部门的协调力度，做好转型的配套保障，并系统地统筹高校应用型培养、职业院校培养和技工学校培养三套职教马车，成系统、有梯次地发展职业教育，在整体筹划下快速、合理、务实地推动相关高校向应用型高校转型。
[关键词]职业教育 双头管理 体制 障碍
[作者简介]王松，全国政协委员，辽宁省政协副主席，台盟辽宁省委主委。（辽宁 沈阳 110011）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）18-0005-01
2015年国务院印发了《中国制造2025》文件，对人才队伍提出了新的要求。职业教育作为面向大众、面向社会、面向实践的教育，理应适应这一要求。当前我国社会对职业教育的认可度仍不高，职业教育的管理也存在“双头管理”、政出多门的情况，影响了职业教育的顺利开展。为此，必须纠正错误的观念和认识，破除现有的体制障碍，务实发展职业教育体系。
一、职业教育发展存在的问题分析
1.对技术技能型人才的认识和观念滞后，与经济发展需求不适应。我国历史上积累了大量行业和企业办职业教育的经验，培养了一大批技能型人才，也有一大批工人成为国家和省市的劳动模范。但是，近年来社会各界重视技能、尊重技术人才的氛围日渐消退，对职业教育的理解认识滞后于经济发展需求，各种政策措施和舆论导向都向高级科技人才和高级经营管理人才倾斜。在人员管理上，对技能工人、技术人员、管理人员的身份限制没有打破，技术人员的专业技术职称与技能工人的职业资格不能互通，高技能人才享受不到与技术人员或管理人员同等的待遇。
2.职业教育存在“双头管理”的体制，制约了其有效发展。长期以来，职业教育形成了由教育部门主管的职业教育学校（学院）和人社部门主管的技工学校（学院）两个职教体系，双头管理，分散办学，不能有效地整合职教资源，制约了职业教育的有效发展。由于归口管理部门不一，形成了职业教育两支队伍，享受两种待遇。人社部门主管的技工学校，游离于教育主管部门的招考平台之外，很难享受财政拨款和城市教育费附加的办学投入。以辽宁丰田金杯技师学院为例，作为国家首批中等职教示范学校，由国家财政补贴1080万元，要求地方政府1︰1配套补贴1080万元。同类的沈阳中职学校都能顺利地得到市财政配套资金，但丰田金杯技师学院就很难实行全额配套。教育部门主管的职业学校在教师聘请与管理方面存在一系列体制机制障碍，严重制约了“双师型”教师队伍的发展。
3.企业参与职业教育的意愿薄弱，校企合作衔接不畅。教育部门主管的职业教育学校基本还是政府包揽办学。以辽宁为例，全省仅有4所高职院校和7所中职院校是企业所办，分别占高、中职院校总数的7.6%和2.2%。由于没有形成有效促进校企合作、行业指导的保障激励政策，企业参与职业教育的责任和义务不明确，导致职业教育的校企合作是学校“一头热”，企业参与职业教育的意愿不强，校企合作衔接不畅，职校学生与企业需求耦合不紧密，不能构成企业—学校—社会三方良性循环的机制。
二、发展职业教育的建议
1.营造尊重职业技能人才、重视职业教育的社会氛围。根据区域发展规划和区域内产业转型升级需要，要重点服务“中国制造2025”，优先保证新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等相关专业的布局与发展，为这些行业培育一批职业技能人才。社会舆论要改变人们对职业教育的传统偏见以及社会对职业教育的歧视，使职业教育真正与学术类教育并举。为此，政府应采取一系列措施，具体包括：一是在基础教育阶段加强职业意识教育，引导孩子形成自己的职业兴趣；二是推进人事制度改革，要按照建立统一人力资源制度的要求，从劳动人事、社会保障等方面逐步打破制度壁垒；三是要在组织部、宣传部、共青团、总工会、妇联等表彰典型人物、五四青年奖章、五一劳动模范、三八红旗手等先进人物时，进一步加大技能型人才的比例，鼓舞更多有志青年加入职业技能人才队伍。
2.尽快破除职业教育与技工教育“双头管理”的体制障碍。对于分管职业教育和分管技工教育的教育和人社部门，要在国务院统筹下联合各相关部门来清除两个职教体系的体制障碍，尤其是针对技工教育体系的招生问题、生均经费投入问题，合理进行资源配置，不要厚此薄彼；要切实发挥技工学校与企业用工需求结合紧密的优势，使技工教育与职业教育体系有机融合、优势互补，共同建设职业技能人才队伍。
3.尽快解决“双师型”队伍建设的体制障碍。要根据职业教育的自身特点重新核定职业院校教职工编制，制定吸引企业工程技术方面的高技能人才到职业院校担任专、兼职教师的相关政策，放宽职业学校招聘教师的自主权。同时，要完善职业院校教师资格标准和教师专业技术职务评聘办法，确保职业院校能自主根据有关规定引进优秀的“双师型”教师，避免因考试原因而把实践能力强的行家里手阻挡在职教师资队伍之外。
4.快速、系统地推进本科高校向应用型高校转型的步伐。按照中央的统一部署，部分地区已经开始了部分高校向应用型高校转变的工作。在推进工作中一定要紧密结合各地产业转型升级的实际需求，统筹部署好高校向应用型高校转型的工作机制，加强相关部门的协调力度，做好转型的配套保障，并系统地统筹高校应用型培养、职业院校培养和技工学校培养三套职教马车，成系统、有梯次地发展职业教育，在整体筹划下快速、合理、务实地推动相关高校向应用型高校转型。