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习近平总书记多次强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”省委十三届三次全会紧扣党中央高质量发展要求和江苏发展实际，明确了“六个高质量”的重点任务，其中改革开放高质量具有关键作用。作为中国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一，苏州工业园区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵照“改革不停顿、开放不止步”的要求，按照省委坚持系统化思维、注重规律性把握、当好“两个标杆”的要求，在市委、市政府坚强领导下，牢牢抓住“国家开放创新综合试验”这个牛鼻子，围绕打造中国开发区升级版、建设世界一流高科技产业园区、提升国际化开放合作水平三大发展目标，全面推进开放合作、产业优化升级、国际化创新驱动、行政体制改革和城市综合治理“五大示范平台”建设，努力当好全省改革开放高质量的“领头雁”。
主动融入国家战略，形成更具活力的全面开放格局。开放是苏州工业园区的底色和基因，是推动园区在各个历史阶段实现引领性发展的强大动力。在国家新一轮扩大开放中，园区将不遗余力抢抓机遇，深入推进开放创新综合试验、构建开放型经济新体制两大“国字号”改革，多层次、全方位拓展对外开放的广度和深度。持续提升经济国际化质量水平。紧跟国际产业变革和经济发展前沿，主动融入“一带一路”建设，对接国家开放战略，提升投资贸易便利化水平，重点发展电子信息、智能制造、健康医疗等产业，集聚总部经济、流量经济、消费经济与城市功能要素经济，实现高端服务、高端制造双轮驱动。全力支持博世、三星等一批优质外资企业扎根园区，鼓励跨国公司在园区设立区域总部、研发中心、营销中心、共享服务中心等高端项目。探索“零地招商”“退二优二”等利用外资新模式，盘活存量土地，提升单位土地投入产出水平。坚持以亩产论英雄，在亩均投入强度、产值、税收等方面明确量化指标，切实提高外资企业准入门槛，全面优化园区经济国际化的能级和层次。加快复制叠加自贸区功能。在前期复制推广52项自贸区政策功能的基础上，继续争取复制24项自贸区政策。发挥全国首个国家级境外投资服务示范平台作用，为企业海外投资提供政策咨询等综合性一站式服务，共享境外投资机遇。扩大以金融为重点的服务业开放，积极推进中新跨境人民币业务试点、跨国公司资金集中运营等创新业务。主动抢抓长三角一体化机遇。鼓励国资国企采取政府间合作、区域成片开发、管理经验输出等多种方式，在更广领域、更高层面进行高质量对外投资，积极推进苏宿工业园、苏通科技产业园、苏滁现代产业园等合作共建项目，不断拓展发展空间。力争到2020年，园区的全球战略定位、全球运作意识进一步增强，通过持续深化开放引领和国际合作，推动园区国际影响力和竞争力迈上新台阶。
集聚高端创新资源，构筑更高层次的现代经济体系。苏州工业园区在发展过程中始终坚持创新是第一动力、人才是第一资源。在高质量发展新征程中，园区将以建设现代化经济体系为目标，以开放创新、科技创新引领全面创新，全力推进园区制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变。着力构建“2+3”特色产业体系。大力推动电子信息、机械装备两大千亿元级主导产业优化升级，力争2018年两大行业新增高新技术企业120家、总数突破1000家。聚焦发展生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业，加快建立新产业、新投入、新动能指标体系，力争到2020年形成千亿元级规模的战略主导产业。着力推进重大创新平台建设。引进更多国内外原创型、应用型科研院所、创新中心，积极争取国家级高端创新平台落户园区，加快推进纳米真空互联实验站二期等一批重大创新平台建设，力争到2020年全社会R&D经费占GDP比重达到5%以上，研发机构总数达到500家。着力打造创新创业人才高峰。强化引才聚才制度设计，提档升级“金鸡湖人才计划”，大力引进具有原创成果、能够突破产业核心关键技术的重大创新团队。完善公开透明的科技项目申请、科技经费分配、科技成果评价体系，构建科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接的机制，打造一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。到2020年基本形成以创新驱动为核心、以服务经济为主体、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑的现代化经济体系，服务业增加值占GDP比重达50%以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达60%。
持续优化营商环境，打造更高效的管理服务品牌。在开发开放历程中，园区形成了以“亲商、安商、富商”为核心的“園区经验”。面对高质量发展要求，园区将通过持续发挥改革的深刺激、强刺激作用，率先营造审批事项最少、服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。深化开发区体制改革。扩大大部制改革成果，进一步完善“集中高效审批—分类监管与服务—综合行政执法”的现代政府治理框架。放大高端制造与国际贸易区、独墅湖科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区、金鸡湖中央商务区四大功能板块作用，完善园区党工委统一领导，功能区负责经济发展，街道（社工委）负责社会治理的管理架构，形成“特色鲜明、功能互补、管理高效、竞相发展”的格局。放大“放管服”改革效应。推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，推动网上大厅、实体大厅线上线下相互融合，扩展“2333”改革服务内涵，统筹推进“证照分离”“多证合一”和基层政务公开标准化规范化等改革试点，持续激发市场主体活力。优化招商、税收模式。以成立苏州工业园区投资促进局有限公司为契机，以产业化、市场化、专业化的理念，瞄准目标产业精准发力，加速更多优质项目落地。建立“四新经济”包容审慎监管机制，全面推进“办税一网通”改革，在新办企业涉税事项办结、减少办税次数、缩短申报时间、降低总税负、完善税后流程等方面先行先试。到2020年推动园区全面完成大部制改革，全面实现政企分离，全面理顺国资管理体制，全面深化完成国有企业现代公司制改革，全面建立适应园区开放创新发展的现代政府管理体制。
聚焦共建共治共享，完善更高水平的社会治理模式。园区深入借鉴新加坡社会管理经验，形成了共建共治共享的鲜明特色。为更好满足群众多样化需求，园区将着力针对发展不平衡不充分问题，加快建立与城市现代化相适应的社会治理创新体系，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。突出民生治理。实施富民增收行动计划，大力扶持就业创业，提升社会保障水平，确保居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅。促进公共服务均衡优质发展，聚焦群众关心的教育、就业、医疗、养老等难点热点问题，深化改革，提升供给质量，加快打造“健康园区”“文化园区”“平安园区”“幸福园区”。建设“智慧城市”。依托“城市大脑”平台，加快推进“智能管控”等信息化项目建设，进一步探索大数据、人工智能在城市治理领域的深度、集成应用。围绕“三库、三通、四纬度、九枢纽”，高起点规划信息化基础设施。加大智慧社区、智慧交通、智慧医疗等重点项目建设，深度整合城市资源，大幅提升运营水平。强化制度创新。实施社会治理创新顶层设计三年行动计划，围绕建设责任政府、效能政府、民生政府、有限政府、法治政府等五大目标，借鉴新加坡社会治理经验，创新移植社区发展咨询委员会等制度，率先探索一批符合中国国情和园区特点、具有唯一性和创新性、短期可落地、长期能见效的社会治理合作项目。到2020年，推动园区从注重经济增长的“强区富民”模式向高度关注民生的“富民强区”模式转变，基本形成与步入高收入阶段和成熟社会阶段相适应的居民收入分配水平和公共服务格局。
苏州工业园区因改革而腾飞、因开放而奋起。新时代，肩负“在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用”的历史使命，园区将按照习近平总书记“改革走在前列、开放服务大局”的要求，扎实做好“开放创新综合试验”复制推广工作，为全省开发区功能提升和制度创新提供“园区经验”，为全省高质量发展树立“园区标杆”。
责任编辑：张 宁
主动融入国家战略，形成更具活力的全面开放格局。开放是苏州工业园区的底色和基因，是推动园区在各个历史阶段实现引领性发展的强大动力。在国家新一轮扩大开放中，园区将不遗余力抢抓机遇，深入推进开放创新综合试验、构建开放型经济新体制两大“国字号”改革，多层次、全方位拓展对外开放的广度和深度。持续提升经济国际化质量水平。紧跟国际产业变革和经济发展前沿，主动融入“一带一路”建设，对接国家开放战略，提升投资贸易便利化水平，重点发展电子信息、智能制造、健康医疗等产业，集聚总部经济、流量经济、消费经济与城市功能要素经济，实现高端服务、高端制造双轮驱动。全力支持博世、三星等一批优质外资企业扎根园区，鼓励跨国公司在园区设立区域总部、研发中心、营销中心、共享服务中心等高端项目。探索“零地招商”“退二优二”等利用外资新模式，盘活存量土地，提升单位土地投入产出水平。坚持以亩产论英雄，在亩均投入强度、产值、税收等方面明确量化指标，切实提高外资企业准入门槛，全面优化园区经济国际化的能级和层次。加快复制叠加自贸区功能。在前期复制推广52项自贸区政策功能的基础上，继续争取复制24项自贸区政策。发挥全国首个国家级境外投资服务示范平台作用，为企业海外投资提供政策咨询等综合性一站式服务，共享境外投资机遇。扩大以金融为重点的服务业开放，积极推进中新跨境人民币业务试点、跨国公司资金集中运营等创新业务。主动抢抓长三角一体化机遇。鼓励国资国企采取政府间合作、区域成片开发、管理经验输出等多种方式，在更广领域、更高层面进行高质量对外投资，积极推进苏宿工业园、苏通科技产业园、苏滁现代产业园等合作共建项目，不断拓展发展空间。力争到2020年，园区的全球战略定位、全球运作意识进一步增强，通过持续深化开放引领和国际合作，推动园区国际影响力和竞争力迈上新台阶。
集聚高端创新资源，构筑更高层次的现代经济体系。苏州工业园区在发展过程中始终坚持创新是第一动力、人才是第一资源。在高质量发展新征程中，园区将以建设现代化经济体系为目标，以开放创新、科技创新引领全面创新，全力推进园区制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变。着力构建“2+3”特色产业体系。大力推动电子信息、机械装备两大千亿元级主导产业优化升级，力争2018年两大行业新增高新技术企业120家、总数突破1000家。聚焦发展生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业，加快建立新产业、新投入、新动能指标体系，力争到2020年形成千亿元级规模的战略主导产业。着力推进重大创新平台建设。引进更多国内外原创型、应用型科研院所、创新中心，积极争取国家级高端创新平台落户园区，加快推进纳米真空互联实验站二期等一批重大创新平台建设，力争到2020年全社会R&D经费占GDP比重达到5%以上，研发机构总数达到500家。着力打造创新创业人才高峰。强化引才聚才制度设计，提档升级“金鸡湖人才计划”，大力引进具有原创成果、能够突破产业核心关键技术的重大创新团队。完善公开透明的科技项目申请、科技经费分配、科技成果评价体系，构建科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接的机制，打造一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。到2020年基本形成以创新驱动为核心、以服务经济为主体、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑的现代化经济体系，服务业增加值占GDP比重达50%以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达60%。
持续优化营商环境，打造更高效的管理服务品牌。在开发开放历程中，园区形成了以“亲商、安商、富商”为核心的“園区经验”。面对高质量发展要求，园区将通过持续发挥改革的深刺激、强刺激作用，率先营造审批事项最少、服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。深化开发区体制改革。扩大大部制改革成果，进一步完善“集中高效审批—分类监管与服务—综合行政执法”的现代政府治理框架。放大高端制造与国际贸易区、独墅湖科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区、金鸡湖中央商务区四大功能板块作用，完善园区党工委统一领导，功能区负责经济发展，街道（社工委）负责社会治理的管理架构，形成“特色鲜明、功能互补、管理高效、竞相发展”的格局。放大“放管服”改革效应。推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，推动网上大厅、实体大厅线上线下相互融合，扩展“2333”改革服务内涵，统筹推进“证照分离”“多证合一”和基层政务公开标准化规范化等改革试点，持续激发市场主体活力。优化招商、税收模式。以成立苏州工业园区投资促进局有限公司为契机，以产业化、市场化、专业化的理念，瞄准目标产业精准发力，加速更多优质项目落地。建立“四新经济”包容审慎监管机制，全面推进“办税一网通”改革，在新办企业涉税事项办结、减少办税次数、缩短申报时间、降低总税负、完善税后流程等方面先行先试。到2020年推动园区全面完成大部制改革，全面实现政企分离，全面理顺国资管理体制，全面深化完成国有企业现代公司制改革，全面建立适应园区开放创新发展的现代政府管理体制。
聚焦共建共治共享，完善更高水平的社会治理模式。园区深入借鉴新加坡社会管理经验，形成了共建共治共享的鲜明特色。为更好满足群众多样化需求，园区将着力针对发展不平衡不充分问题，加快建立与城市现代化相适应的社会治理创新体系，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。突出民生治理。实施富民增收行动计划，大力扶持就业创业，提升社会保障水平，确保居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅。促进公共服务均衡优质发展，聚焦群众关心的教育、就业、医疗、养老等难点热点问题，深化改革，提升供给质量，加快打造“健康园区”“文化园区”“平安园区”“幸福园区”。建设“智慧城市”。依托“城市大脑”平台，加快推进“智能管控”等信息化项目建设，进一步探索大数据、人工智能在城市治理领域的深度、集成应用。围绕“三库、三通、四纬度、九枢纽”，高起点规划信息化基础设施。加大智慧社区、智慧交通、智慧医疗等重点项目建设，深度整合城市资源，大幅提升运营水平。强化制度创新。实施社会治理创新顶层设计三年行动计划，围绕建设责任政府、效能政府、民生政府、有限政府、法治政府等五大目标，借鉴新加坡社会治理经验，创新移植社区发展咨询委员会等制度，率先探索一批符合中国国情和园区特点、具有唯一性和创新性、短期可落地、长期能见效的社会治理合作项目。到2020年，推动园区从注重经济增长的“强区富民”模式向高度关注民生的“富民强区”模式转变，基本形成与步入高收入阶段和成熟社会阶段相适应的居民收入分配水平和公共服务格局。
苏州工业园区因改革而腾飞、因开放而奋起。新时代，肩负“在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用”的历史使命，园区将按照习近平总书记“改革走在前列、开放服务大局”的要求，扎实做好“开放创新综合试验”复制推广工作，为全省开发区功能提升和制度创新提供“园区经验”，为全省高质量发展树立“园区标杆”。
责任编辑：张 宁