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摘要 通过对湖南财政支持农业科技投入的现状分析，根据农业科技投入的需求，确立了财政投入农业科技的基本思路，进而提出了湖南财政投入农业科技的对策。
关键词 农业科技；财政支持；对策；建议；湖南
中图分类号 F323.3；F323.9文献标识码A文章编号1007-5739（2008）14-0263-03
1湖南财政支持农业科技的现状
1.1财政对农业科技投入的力度
1.1.1投入总量。我国在农业科技方面的资金投入严重不足。农业科技投入强度在1985～1996年间还呈现下降趋势。按政府对农业科技拨款额计算（不包括科研单位创收），我国农业科研投入由20世纪80年代中期的0.4%下降到0.2%～0.23%，还不到发达国家平均水平（2.37%）的1/10，仅为20世纪低收入国家平均强度（0.65%）的1/3。即使包括科研单位开发创收以及民营企业对农业科研投入在内，1999年我国的农业科研投资强度也只有0.44%。这一水平也仅为30个低收入国家对农业科研投资强度的2/3左右。此后，我国农业科研投入强度没有明显增加，2005年也还不到0.5%。而湖南在农业科研投入的强度更低，农业研究和发展经费占农业总产值的比例只有0.3%左右。
1.1.2投入结构。①财政农业科研投资主要用于应用研究和开发研究。农业科研主要分为基础研究、应用研究和开发研究。开发研究主要包括产品中试、成果推广应用和科技服务等。农业科学属于应用学科，湖南省农业科研投资主要用于应用研究和开发研究，重点是开发研究，农业科研投资用于开发研究所占比例大于基础研究经费与应用研究所占比例之和，基础研究的比重明显偏低。②不同研究领域科研投入的经费差别较大。长期以来，解决“温饱”问题是农业发展的首要任务，农业科研紧紧围绕如何实现农业增产而进行选题和立项，投资重点和研究的重心集中在主要农林牧渔产品的增产技术方面。就产品而言，水稻研究选题立项多，其他农林牧渔产品选题立项少；从产品生产过程看，研究选题和立项主要集中在品种选育和种苗繁育环节，其他环节较少，特别是农产品产后商品化处理，贮藏、保鲜和加工等环节研究十分薄弱。
1.2财政投入对农业科技的作用
1.2.1财政投入在农业科技投入中的主渠道作用。农业在国民经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，决定了政府必须对农业的发展提供支持。再者政府投入是科技进步的重要支撑条件，能起到组织重大科技项目，为科研人员创造良好的科研环境的作用。如从1996年开始由农业部重点支持的超级稻良种计划为超级稻的研制提供了一个较为坚实的基础，如今超级稻研制已取得了成功，这与国家的财政支持是分不开的。
1.2.2财政投入在农业科技投入中的政策引导作用。政府可以采取税收优惠、财政补贴等方式，鼓励各种投资主体参与农业的研究开发、示范推广和农民培训，强化政府对农业科技的支持力度，逐步形成以国家投资为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道投融资体系。这可以弥补政府供给主体的功能缺陷，对于农业发展，发挥着重要的作用。
1.3财政支持农业科技存在的不足
1.3.1财政对农业科技投入不足，结构失衡。尽管湖南财政每年都拿出了一定数量的资金投入农业科技工作，但是仍然低于全国平均水平。由于科技投入不足及资金使用的分散性，一些至关重要的基础研究薄弱，致使近年来缺乏重大的突破性技术成果。科技管理体制也存在缺陷，科研经费匮乏，研究分散重复，宏观调控乏力，微观活力不足。研究和推广的农业科技项目经费紧缺，科技人员不得不全力以赴创收养兵，致使科学研究难以为继，严重制约着湖南农业科研水平的提高和科技成果的储备水平。
科研资金投入结构失衡，竞争性的项目投入比例偏大，过度依赖竞争性项目必然造成如下一系列后果：研究方向每年随课题的改变而改变，长期发展的战略性规划难以落实；单位间难以形成长期的科研大协作，难以形成重大研究成果；科研人员忙于申请项目和应付各种检查或汇报，从事科研的时间和效益显著下降，并难免出现急功近利的现象。
1.3.2财政对农业科技成果转化力度不够。以农产品加工科技成果应用和转化的投入为例，除了近几年中央每年安排我省农业科技成果转化资金900多万元外，省财政一直没这方面的投入，而我省农产品加工技术水平较低，产业链条不长，产业化的核心环节没有大的突破，严重制约农业产业化进程。
1.3.3技术推广投入长期不足。无论是工业化国家还是低收入国家，政府都非常重视对农业科技推广的投入，一般发达国家农业科技推广经费占农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5％左右。但是我国不足0.2%，湖南居全国平均水平以下，人均经费更少。长期以来，由于财政对农业科技推广的投入严重不足，致使农业科技推广人员不得不靠经营种子、农药、化肥等农业生产资料来维持生计，经费的不足造成了农业科技人员的大量流失，2005年湖南省有农业技术推广人员约3万名，比1995年减少了18.61%，现代农业科技难以有效推广。
1.3.4财政科技创新资金投入政策的非农偏好。受长期计划经济体制下的“赶超目标”的影响，国家在投资政策上依然偏向于见效快的部门。虽说农业是基础，但其投资见效慢，成为支撑其他部门的牺牲品。同时，农业科技创新在时间上具有很强的“时滞性”和空间上的“外溢性”，趋利思想使得政府转而增加对能够体现其政绩的“短、频、快”的项目。改革开放以来，政府在有关投资政策特别是财政预算安排上尚未做出适应性变化和调整，而是保持或放大工业化初期的政策，持续向工业和城市倾斜，即政府投资的非农偏好。
2农业科技需求與财政供给分析
2.1农业科技需求分析
湖南人多地少，农业劳动力数量充裕，但劳动者的文化与科技水平普遍较低；农业资源总量虽多，但人均资源占有量较少；农业自身积累能力小，而国家的支持能力又有限；工业化程度较低，在短期内，工业难以向农业提供大量的价廉物美的技术装备；农业和农村经济发展水平的地域差别悬殊，且总体水平较低；社会人均粮食等主要农产品的占有量较少，而社会对农产品需要的数量越来越大，质量要求越来越高。基本省情决定了湖南必须加大农业科技投入，促进农业技术进步，因地制宜地优化资源配置，逐步提高农业生产效率，增强农业的可持续发展后劲。
2.1.1农业自身积累能力的现状需要加大农业科技的投入。目前湖南农业自我积累的能力很低，自我积累的机制还不健全，农民扩大再生产的能力较差，农产品竞争优势不强。主要原因在于长期以来国家为了优先发展工业，曾利用行政力量通过工农产品价格的“剪刀差”，从农业中抽取工业化原始积累，导致农业资源向非农产业转移，农业资金投入不足，科技装备落后，经营规模较小，生产成本较高，农民收入较低，农业的自身积累能力十分低下。因此，今后必须加大对农业的投入，特别是要加大对农业科技的投入力度，以农业科学技术支持现代农业的快速、持续发展，提高农业自我积累能力。
2.1.2传统农业向现代农业转型需要加大农业科技的投入。目前湖南正处于传统农业向现代农业的转型期，从省情来看，这将是一个漫长的过程。发达国家在实现农业现代化进程中，无一例外地把农业科技放在首要位置。湖南要实现农业现代化，就应该大力加强农业科技研究和先进实用技术的推广，在农业科学研究与技术开发上取得重大突破，加速农业技术进步步伐，通过农业科技进步使农业生产设备不断得到改进，农业生产工艺更加先进，各种资源利用更加合理，使农业生产力水平大幅度提高，实现农业生产力质的飞跃，促进传统农业向现代农业转变。农业科技作为现代农业发展的科技支撑条件，为了实现湖南现代农业的持续发展，必须增加农业科技投入。
2.1.3调整、优化农业产业结构需要加大农业科技的投入。通过20多年的改革发展，湖南农业生产存在阶段性、结构性和地区性过剩。农产品过剩除了农业生产缺乏计划性因素外，与农产品质量不高、加工性能差有直接关系。因此，调整、优化农业产业结构就非常重要。农业产业结构的调整、优化是一个长期动态的过程，目前湖南农业发展正处于调整、优化的关键时期，农业产业结构的战略性调整，不仅需要加深对产业结构调整的认识，更重要的是切实加大对农业产业结构调整的投入力度，依靠农业科技启动农业结构调整，重点研究或引进生产急需的动植物种质资源及关键技术改善农产品品种、品质结构，促进优质专用农产品生产和加工转化，为优势农产品和优势产业带的形成提供科技支撑。为此，必须加大农业科技的投入，以适应农业产业结构调整对农业科学技术的需求。
2.2财政供给分析
湖南地方财政收入由1995年的108.16亿元增长到2005年的395.30亿元，年均增长率为13.84%，按照此增长速度，到2015年湖南地方财政收入则为1 445亿元；湖南财政科技三项费用由1995年的1.172亿元增长到2005年的8.157亿元，年均增长率为21.41%，按照此增长速度，到2015年湖南财政科技三项费用约为57亿元，财政科技三项费用占湖南地方财政总支出的比例也由1995年的0.067%上升到2005年的0.930%。
综上所述，2015年湖南财政科技三项费用将占地方财政收入的3.94%，而湖南财政农业科技三项费用仅占财政科技三项费用的少部分，则湖南财政农业科技三项费用占地方财政收入的比例就更少，湖南财政完全有能力进行农业科技的投入。
3财政支持农业科技的基本思路
3.1指导思想
以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的“十七大”为指导，以“中央一号”文件精神为指导方针，按照科学发展观的要求，以财政现状为基础，以适应现代农业发展对农业科技的新要求为出发点，以农民增收、农业增效和农村经济可持续发展为目标，加大湖南财政农业科技投入力度、优化投资结构、突出投资重点，构建新型的、先进的、适宜的并同国际接轨的湖南财政农业科技投入体系和新模式，构建稳定的、长效的湖南财政农业科技投入机制，为湖南农业科技的创新、湖南新农村建设以及现代农业的稳定、快速发展保驾护航。
3.2原则
3.2.1突出重点的原则。坚持“有所为、有所不为”的方针，选择对全省现代农业发展有重大带动作用的优势产业及农业科技领域，集中资金，重点攻关，形成一批具有自主知识产权的重大农业科技成果，以局部、重大领域的技术跨越，带动全省农业科技的全面进步，促进湖南现代农业的持续发展。
3.2.2公共性支出的原则。随着公共财政支出框架的建立，财政支持农业科技的政策也应坚持公共支出的原则。本着纠正“越位”、弥补“缺位”的合理定位思路，财政支持农业科技的范围要严格界定在非竞争领域，财政资金要退出农业科技的经营性、竞争性领域，使财政支持的重点切实转到农业科技的基础性、公益性和服务性领域上来。
3.2.3坚持量力而行的原则。财政支持农业科技的方式、范围、标准、比例的确定和调整都直接取决于财政收入和支出水平的高低，取决于财政的承受能力。如果支持范围过广，支持标准及比例过高，支持力度及总量过大，则势必会超出财政的承受能力，导致财政赤字或债务，形成恶性循环。反之，则没有尽到财政支持的责任，势必影响到农业科技和现代农业的持续发展。因此，在编制财政农业科技投入预算时，必须因地制宜、量力而行、尽力而为。
3.3主要任务
3.3.1建立新型的财政农业科技投入体系。深化财政农业科技投入体制改革，建立新型财政农业技术创新体系、财政农业科技推广服务体系、财政农业科技投入管理体系、财政农业科技投入保障体系等，形成重大、关键性的农业科技投入以财政投资为主体、其他方面的投资为辅的投资格局，不断优化财政投资结构，构建新型的财政农业科技投入模式，建立稳定、长效的财政农业科技投入机制。
3.3.2农业科技综合实力不断增强。通过支持重大、关键性农业科技的攻关，力争在农业生物技术、信息技术、农业工程技术等农业高新技术领域取得较大突破，使农业科技综合实力继续保持全国先进水平，为湖南现代农业的发展提供强大的农业科技支撑。
3.3.3加快农业技术推广与产业化。通过财政的支持，逐步完善农业技术推广网络，实施重大农业技术推广工程，强化农业科技培训与中介服务力量，大力推进农科教产学研结合，探索多种形式的农业科技推广模式，制定财政推进农业科技产业化发展的政策，培育一批在国内外具有竞争力的农业科技企业或集团。
3.3.4培养一支高素质的农业科技人才队伍。通过财政的支持，力争造就一支由学术带头人、科研骨干组成的高效精干的科研队伍；一支多学科、高质量的农业技术推广队伍和一批农业科技企业家；培养一大批有文化、懂技术、善经营的农民技术骨干。
4财政支持农业科技的对策
4.1完善法制，建立稳定长效的财政投资农业科技制度
农业是自然风险和市场风险并存的弱势产业，加之农业生产的高度分散性，使得农业科技不但具有较强的公益性，而且也具有高度的需求多样性。农业科技进步，必须以稳定的农业科技投入增长，特别是财政支持力度的加大为前提。一是完善《农业投资保障条例》，硬化政府投资农业科技措施，建立稳定的农业科技投入增长机制；二是强化农业科技公益性认识，创新政府的农业科技投入体系，建立以公共财政支持的主渠道的农业科技创新投入机制，明确公共财政作为科技投入的主体地位。实行农业科技投入的统一政策、统一规划和统一管理。
4.2创新理念，构造“科技兴农”的财政支农战略
财政支农工作应以农业产业化、工业化和城镇化为重点，以促进科技进步为突破口，按照公共财政的要求，求真务实、开拓创新，大力支持农业科技创新与进步，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力提高农产品的科技含量和科技贡献率，以实现农民增收为目标。创新理念，树立科技支撑和发挥优势的观念。
4.3创新机制，大力支持农业科技成果的产业化
农业科技成果是潜在的生产力，财政部门应大力支持科技成果的转化，构造“科研 推广 农户”一体化的农业科技创新体系，实现科技和农业生产的紧密结合。一是支持建立“企业投入为主体，产学研结合”的技术创新体系，促进农业科研部门在科技进步的内在推动力和市场需求拉力作用下，实现以“需”定“研”，“研”“需”结合的科研模式；二是支持建立“主体社会化、形式多样化”为特征的农业科技推广体系，实现政府主导和市场引导的有机结合；三是支持建立农业科技成果产业化的激励机制。
4.4开拓创新，强化财政投入农业科技的资金管理
财政支持农业科技进步，促进农民增收，既要勇于创新，又要严格监管。一是建立定量分析和定性分析相结合的农业科技项目投资决策机制。面对错综复杂的“三农”问题，应做到“综合考虑、充分论证、科学决策、统筹解决”。充分运用成本—效益分析、系统工程等成熟的定量分析方法，将“农民增收率”、“科技贡献率”等指标纳入评估范围，完善经济、社会、生态效益等考核指标体系。二是建立“三专一公开”的资金运作制度。实行专账核算，专户存储、专人管理、营运账務公开，对项目单位财务状况和项目资金使用状况进行全方位、深层次的管理监督，确保项目的顺利实施。
5参考文献
[1] 贾征.财政推进农业科技进步与农民增收问题研究[J].农村财政与财务，2004（2）：17-19.
[2] 张志力.财政支持农业科技投资研究[J].农业科技管理，2004（2）：31-33.
[3] 裴贞.发挥公共财政功能支持农业科技进步[J].中国农垦经济，2004（9）：40-41.
[4] 刘艳军.近期湖南农业科技发展趋势[J].内蒙古农业科技，2006（6）：65-67.
[5] 刘军.金融支持湖南农业产业化的困境与对策探讨[J].现代农业科技，2007（9）：183-184.
关键词 农业科技；财政支持；对策；建议；湖南
中图分类号 F323.3；F323.9文献标识码A文章编号1007-5739（2008）14-0263-03
1湖南财政支持农业科技的现状
1.1财政对农业科技投入的力度
1.1.1投入总量。我国在农业科技方面的资金投入严重不足。农业科技投入强度在1985～1996年间还呈现下降趋势。按政府对农业科技拨款额计算（不包括科研单位创收），我国农业科研投入由20世纪80年代中期的0.4%下降到0.2%～0.23%，还不到发达国家平均水平（2.37%）的1/10，仅为20世纪低收入国家平均强度（0.65%）的1/3。即使包括科研单位开发创收以及民营企业对农业科研投入在内，1999年我国的农业科研投资强度也只有0.44%。这一水平也仅为30个低收入国家对农业科研投资强度的2/3左右。此后，我国农业科研投入强度没有明显增加，2005年也还不到0.5%。而湖南在农业科研投入的强度更低，农业研究和发展经费占农业总产值的比例只有0.3%左右。
1.1.2投入结构。①财政农业科研投资主要用于应用研究和开发研究。农业科研主要分为基础研究、应用研究和开发研究。开发研究主要包括产品中试、成果推广应用和科技服务等。农业科学属于应用学科，湖南省农业科研投资主要用于应用研究和开发研究，重点是开发研究，农业科研投资用于开发研究所占比例大于基础研究经费与应用研究所占比例之和，基础研究的比重明显偏低。②不同研究领域科研投入的经费差别较大。长期以来，解决“温饱”问题是农业发展的首要任务，农业科研紧紧围绕如何实现农业增产而进行选题和立项，投资重点和研究的重心集中在主要农林牧渔产品的增产技术方面。就产品而言，水稻研究选题立项多，其他农林牧渔产品选题立项少；从产品生产过程看，研究选题和立项主要集中在品种选育和种苗繁育环节，其他环节较少，特别是农产品产后商品化处理，贮藏、保鲜和加工等环节研究十分薄弱。
1.2财政投入对农业科技的作用
1.2.1财政投入在农业科技投入中的主渠道作用。农业在国民经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，决定了政府必须对农业的发展提供支持。再者政府投入是科技进步的重要支撑条件，能起到组织重大科技项目，为科研人员创造良好的科研环境的作用。如从1996年开始由农业部重点支持的超级稻良种计划为超级稻的研制提供了一个较为坚实的基础，如今超级稻研制已取得了成功，这与国家的财政支持是分不开的。
1.2.2财政投入在农业科技投入中的政策引导作用。政府可以采取税收优惠、财政补贴等方式，鼓励各种投资主体参与农业的研究开发、示范推广和农民培训，强化政府对农业科技的支持力度，逐步形成以国家投资为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道投融资体系。这可以弥补政府供给主体的功能缺陷，对于农业发展，发挥着重要的作用。
1.3财政支持农业科技存在的不足
1.3.1财政对农业科技投入不足，结构失衡。尽管湖南财政每年都拿出了一定数量的资金投入农业科技工作，但是仍然低于全国平均水平。由于科技投入不足及资金使用的分散性，一些至关重要的基础研究薄弱，致使近年来缺乏重大的突破性技术成果。科技管理体制也存在缺陷，科研经费匮乏，研究分散重复，宏观调控乏力，微观活力不足。研究和推广的农业科技项目经费紧缺，科技人员不得不全力以赴创收养兵，致使科学研究难以为继，严重制约着湖南农业科研水平的提高和科技成果的储备水平。
科研资金投入结构失衡，竞争性的项目投入比例偏大，过度依赖竞争性项目必然造成如下一系列后果：研究方向每年随课题的改变而改变，长期发展的战略性规划难以落实；单位间难以形成长期的科研大协作，难以形成重大研究成果；科研人员忙于申请项目和应付各种检查或汇报，从事科研的时间和效益显著下降，并难免出现急功近利的现象。
1.3.2财政对农业科技成果转化力度不够。以农产品加工科技成果应用和转化的投入为例，除了近几年中央每年安排我省农业科技成果转化资金900多万元外，省财政一直没这方面的投入，而我省农产品加工技术水平较低，产业链条不长，产业化的核心环节没有大的突破，严重制约农业产业化进程。
1.3.3技术推广投入长期不足。无论是工业化国家还是低收入国家，政府都非常重视对农业科技推广的投入，一般发达国家农业科技推广经费占农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5％左右。但是我国不足0.2%，湖南居全国平均水平以下，人均经费更少。长期以来，由于财政对农业科技推广的投入严重不足，致使农业科技推广人员不得不靠经营种子、农药、化肥等农业生产资料来维持生计，经费的不足造成了农业科技人员的大量流失，2005年湖南省有农业技术推广人员约3万名，比1995年减少了18.61%，现代农业科技难以有效推广。
1.3.4财政科技创新资金投入政策的非农偏好。受长期计划经济体制下的“赶超目标”的影响，国家在投资政策上依然偏向于见效快的部门。虽说农业是基础，但其投资见效慢，成为支撑其他部门的牺牲品。同时，农业科技创新在时间上具有很强的“时滞性”和空间上的“外溢性”，趋利思想使得政府转而增加对能够体现其政绩的“短、频、快”的项目。改革开放以来，政府在有关投资政策特别是财政预算安排上尚未做出适应性变化和调整，而是保持或放大工业化初期的政策，持续向工业和城市倾斜，即政府投资的非农偏好。
2农业科技需求與财政供给分析
2.1农业科技需求分析
湖南人多地少，农业劳动力数量充裕，但劳动者的文化与科技水平普遍较低；农业资源总量虽多，但人均资源占有量较少；农业自身积累能力小，而国家的支持能力又有限；工业化程度较低，在短期内，工业难以向农业提供大量的价廉物美的技术装备；农业和农村经济发展水平的地域差别悬殊，且总体水平较低；社会人均粮食等主要农产品的占有量较少，而社会对农产品需要的数量越来越大，质量要求越来越高。基本省情决定了湖南必须加大农业科技投入，促进农业技术进步，因地制宜地优化资源配置，逐步提高农业生产效率，增强农业的可持续发展后劲。
2.1.1农业自身积累能力的现状需要加大农业科技的投入。目前湖南农业自我积累的能力很低，自我积累的机制还不健全，农民扩大再生产的能力较差，农产品竞争优势不强。主要原因在于长期以来国家为了优先发展工业，曾利用行政力量通过工农产品价格的“剪刀差”，从农业中抽取工业化原始积累，导致农业资源向非农产业转移，农业资金投入不足，科技装备落后，经营规模较小，生产成本较高，农民收入较低，农业的自身积累能力十分低下。因此，今后必须加大对农业的投入，特别是要加大对农业科技的投入力度，以农业科学技术支持现代农业的快速、持续发展，提高农业自我积累能力。
2.1.2传统农业向现代农业转型需要加大农业科技的投入。目前湖南正处于传统农业向现代农业的转型期，从省情来看，这将是一个漫长的过程。发达国家在实现农业现代化进程中，无一例外地把农业科技放在首要位置。湖南要实现农业现代化，就应该大力加强农业科技研究和先进实用技术的推广，在农业科学研究与技术开发上取得重大突破，加速农业技术进步步伐，通过农业科技进步使农业生产设备不断得到改进，农业生产工艺更加先进，各种资源利用更加合理，使农业生产力水平大幅度提高，实现农业生产力质的飞跃，促进传统农业向现代农业转变。农业科技作为现代农业发展的科技支撑条件，为了实现湖南现代农业的持续发展，必须增加农业科技投入。
2.1.3调整、优化农业产业结构需要加大农业科技的投入。通过20多年的改革发展，湖南农业生产存在阶段性、结构性和地区性过剩。农产品过剩除了农业生产缺乏计划性因素外，与农产品质量不高、加工性能差有直接关系。因此，调整、优化农业产业结构就非常重要。农业产业结构的调整、优化是一个长期动态的过程，目前湖南农业发展正处于调整、优化的关键时期，农业产业结构的战略性调整，不仅需要加深对产业结构调整的认识，更重要的是切实加大对农业产业结构调整的投入力度，依靠农业科技启动农业结构调整，重点研究或引进生产急需的动植物种质资源及关键技术改善农产品品种、品质结构，促进优质专用农产品生产和加工转化，为优势农产品和优势产业带的形成提供科技支撑。为此，必须加大农业科技的投入，以适应农业产业结构调整对农业科学技术的需求。
2.2财政供给分析
湖南地方财政收入由1995年的108.16亿元增长到2005年的395.30亿元，年均增长率为13.84%，按照此增长速度，到2015年湖南地方财政收入则为1 445亿元；湖南财政科技三项费用由1995年的1.172亿元增长到2005年的8.157亿元，年均增长率为21.41%，按照此增长速度，到2015年湖南财政科技三项费用约为57亿元，财政科技三项费用占湖南地方财政总支出的比例也由1995年的0.067%上升到2005年的0.930%。
综上所述，2015年湖南财政科技三项费用将占地方财政收入的3.94%，而湖南财政农业科技三项费用仅占财政科技三项费用的少部分，则湖南财政农业科技三项费用占地方财政收入的比例就更少，湖南财政完全有能力进行农业科技的投入。
3财政支持农业科技的基本思路
3.1指导思想
以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的“十七大”为指导，以“中央一号”文件精神为指导方针，按照科学发展观的要求，以财政现状为基础，以适应现代农业发展对农业科技的新要求为出发点，以农民增收、农业增效和农村经济可持续发展为目标，加大湖南财政农业科技投入力度、优化投资结构、突出投资重点，构建新型的、先进的、适宜的并同国际接轨的湖南财政农业科技投入体系和新模式，构建稳定的、长效的湖南财政农业科技投入机制，为湖南农业科技的创新、湖南新农村建设以及现代农业的稳定、快速发展保驾护航。
3.2原则
3.2.1突出重点的原则。坚持“有所为、有所不为”的方针，选择对全省现代农业发展有重大带动作用的优势产业及农业科技领域，集中资金，重点攻关，形成一批具有自主知识产权的重大农业科技成果，以局部、重大领域的技术跨越，带动全省农业科技的全面进步，促进湖南现代农业的持续发展。
3.2.2公共性支出的原则。随着公共财政支出框架的建立，财政支持农业科技的政策也应坚持公共支出的原则。本着纠正“越位”、弥补“缺位”的合理定位思路，财政支持农业科技的范围要严格界定在非竞争领域，财政资金要退出农业科技的经营性、竞争性领域，使财政支持的重点切实转到农业科技的基础性、公益性和服务性领域上来。
3.2.3坚持量力而行的原则。财政支持农业科技的方式、范围、标准、比例的确定和调整都直接取决于财政收入和支出水平的高低，取决于财政的承受能力。如果支持范围过广，支持标准及比例过高，支持力度及总量过大，则势必会超出财政的承受能力，导致财政赤字或债务，形成恶性循环。反之，则没有尽到财政支持的责任，势必影响到农业科技和现代农业的持续发展。因此，在编制财政农业科技投入预算时，必须因地制宜、量力而行、尽力而为。
3.3主要任务
3.3.1建立新型的财政农业科技投入体系。深化财政农业科技投入体制改革，建立新型财政农业技术创新体系、财政农业科技推广服务体系、财政农业科技投入管理体系、财政农业科技投入保障体系等，形成重大、关键性的农业科技投入以财政投资为主体、其他方面的投资为辅的投资格局，不断优化财政投资结构，构建新型的财政农业科技投入模式，建立稳定、长效的财政农业科技投入机制。
3.3.2农业科技综合实力不断增强。通过支持重大、关键性农业科技的攻关，力争在农业生物技术、信息技术、农业工程技术等农业高新技术领域取得较大突破，使农业科技综合实力继续保持全国先进水平，为湖南现代农业的发展提供强大的农业科技支撑。
3.3.3加快农业技术推广与产业化。通过财政的支持，逐步完善农业技术推广网络，实施重大农业技术推广工程，强化农业科技培训与中介服务力量，大力推进农科教产学研结合，探索多种形式的农业科技推广模式，制定财政推进农业科技产业化发展的政策，培育一批在国内外具有竞争力的农业科技企业或集团。
3.3.4培养一支高素质的农业科技人才队伍。通过财政的支持，力争造就一支由学术带头人、科研骨干组成的高效精干的科研队伍；一支多学科、高质量的农业技术推广队伍和一批农业科技企业家；培养一大批有文化、懂技术、善经营的农民技术骨干。
4财政支持农业科技的对策
4.1完善法制，建立稳定长效的财政投资农业科技制度
农业是自然风险和市场风险并存的弱势产业，加之农业生产的高度分散性，使得农业科技不但具有较强的公益性，而且也具有高度的需求多样性。农业科技进步，必须以稳定的农业科技投入增长，特别是财政支持力度的加大为前提。一是完善《农业投资保障条例》，硬化政府投资农业科技措施，建立稳定的农业科技投入增长机制；二是强化农业科技公益性认识，创新政府的农业科技投入体系，建立以公共财政支持的主渠道的农业科技创新投入机制，明确公共财政作为科技投入的主体地位。实行农业科技投入的统一政策、统一规划和统一管理。
4.2创新理念，构造“科技兴农”的财政支农战略
财政支农工作应以农业产业化、工业化和城镇化为重点，以促进科技进步为突破口，按照公共财政的要求，求真务实、开拓创新，大力支持农业科技创新与进步，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力提高农产品的科技含量和科技贡献率，以实现农民增收为目标。创新理念，树立科技支撑和发挥优势的观念。
4.3创新机制，大力支持农业科技成果的产业化
农业科技成果是潜在的生产力，财政部门应大力支持科技成果的转化，构造“科研 推广 农户”一体化的农业科技创新体系，实现科技和农业生产的紧密结合。一是支持建立“企业投入为主体，产学研结合”的技术创新体系，促进农业科研部门在科技进步的内在推动力和市场需求拉力作用下，实现以“需”定“研”，“研”“需”结合的科研模式；二是支持建立“主体社会化、形式多样化”为特征的农业科技推广体系，实现政府主导和市场引导的有机结合；三是支持建立农业科技成果产业化的激励机制。
4.4开拓创新，强化财政投入农业科技的资金管理
财政支持农业科技进步，促进农民增收，既要勇于创新，又要严格监管。一是建立定量分析和定性分析相结合的农业科技项目投资决策机制。面对错综复杂的“三农”问题，应做到“综合考虑、充分论证、科学决策、统筹解决”。充分运用成本—效益分析、系统工程等成熟的定量分析方法，将“农民增收率”、“科技贡献率”等指标纳入评估范围，完善经济、社会、生态效益等考核指标体系。二是建立“三专一公开”的资金运作制度。实行专账核算，专户存储、专人管理、营运账務公开，对项目单位财务状况和项目资金使用状况进行全方位、深层次的管理监督，确保项目的顺利实施。
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