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党的十九大报告指出， “我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。中央经济工作会议提出， 必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。本文以永兴县为实例，对高质量发展指标体系的设置方面进行了深入的理论研究和实践探索，以期推动本县经济更加高质量地发展。
一、永兴县高质量发展指标体系监测评价的现实结果
1、综合质量效益增强。一是三个产业的配比情况。人均GDP62744万元;全员劳动生产率38422元/人;第一、二、三产业结构比7.6：43.0：49.4;制造業增加值占GDP比重41.8%;产业投资占固定资产投资比重83.7%;地方一般公共预算收入与GDP比率4.1%;税收占地方一般公共预算收入比重65.5%;二是产出消费与税收情况。民间投资占固定资产投资比重90.2%;社会消费品零售总额增长速度10.9%;“四上企业”个数366个;三是金融等行业配套情况。金融支持实体经济-24.1%;债务率83%;商业银行不良贷款率1.2%。
2、创新发展来势喜人。全社会R&D经费支出占GDP比重1.9%;企业研发经费投入占主营业务收入比重2.3%;每万人有效发明专利拥有量1.21件/万人;注册商标数1233件;“三新”经济增长速度11.7%;高技术人才总量占人才总量的比重0.4%。
3、协调发展稳步推进。农村贫困发生率1.21%;常住人口城镇化率53.4%;农村地区自然村光纤和4G覆盖率100%;农村自来水普及率84.3%;高标准农田比重8.6%。
4、绿色发展质量提升。一是资源利用率高。单位GDP能耗降低率8.8%;闲置土地处置率85%;二是空气污染减少。二氧化硫排放总量削减率1.5%;化学需氧量排放总量削减率2%;氨氮排放总量削减率2%;空气质量优良天数比例93.2%;地级以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度27%;三是其他污染好转。地表水达到或好于三类水体比例100%;受污染耕地、建设用地安全利用率均为0%;四是其他污染处理得当。森林覆盖率68.01%;绿色矿山建成率15.3%;地级城市建成区黑臭水体消除比例1%;县以上城镇污水处理率90.5%;县以上城镇生活垃圾无害化处理率为100%。
5、开放发展成效明显。进出口总额增长速度-5.1%;进出口总额与GDP比率9.2%;实际利用外资增长速度11.1%;实际利用外资占投资比重5.2%;实际利用内资增长速度19.6%;实际利用内资增长占投资比重23%;营商环境便利指数99.8%;
6、共享发展普惠民生。一是收入和就业增长。城镇居民、农村居民人均可支配收入增长率分别达7.6%、8.6%;城镇调查失业率（登记失业率）3.5%;二是生活环境大力改善。人均拥有公共文化设施面积3.3M2/人;小学、初中适龄儿童入学率为100%;高中阶段教育毛入学率88.7%;每千常住人口医疗机构床位数5.5床;每千名老人拥有养老床位数35.5床;三是平安建设成效高。平均预期寿命77.1年;较大及以上道路交通事故次数、群体性事件次数、生产安全事故（不含道路交通、火灾事故）次数、火灾事故次数均为0次。
二、指示体系测评中的主要问题
按照省里的6个大类34个大项68个小项评价指标进行监测，主要存在以下问题：
1、优势指标不强。优势指标18个，占全部监测指标的26.5%，例如：人均GDP、第一、二、三产业结构比、“三新”经济增长速度、农村地区自然村光纤和4G覆盖率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率、实际利用外资增长速度、实际利用内资增长速度、小学、初中适龄人口入学率等。
2、短标指标不少。短标指标只有40个，占全部监测指标的58.8%，还缺少38个指标，例如：全员劳动生产率、制造业增加值占GDP比重、全社会R&D经费支出占GDP比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率、高中阶段教育毛入学率等。这些短标指标必然会或多或少影响本地的高质量发展。
3、不确定性指标不稳。平安发展方面不确定性指标还有4个，占全部监测指标的5.9%，分别是：共享发展类的较大及以上道路交通事故次数、群体性事件次数、较大及以上生产安全事故（不含道路交通、火灾事故）次数、较大及以上火灾事故次数。
4、难以完成指标不力。在金融税收方面不确定性指标还有：地方一般公共预算收入与GDP比率、税收占地方一般公共预算收入比重、金融支持实体经济、债务率、商业银行不良贷款率、平均预期寿命等6个，占全部监测指标的8.8%。
三、围绕指标制定永兴县高质量发展目标
1、综合质量效益方面。GDP年均增长8.0%，人均GDP年增加5000元，全员劳动生产率年均增加950元/人，第一、二、三产业结构比中的三产年均提高1.1个百分点，制造业增加值占GDP比重年均提高0.6个百分点，产业投资占固定资产投资比重年均稳定86%左右，地方一般公共预算收入与GDP比率稳定在6.0%左右，税收占地方一般公共预算收入比重年均提高1.5个百分点，社会消费品零售总额增长速度年均稳定12%左右，“四上企业”个数年均新增20个，债务率控制在80%左右，商业银行不良贷款率稳定在1.2左右。
2、创新发展方面。全社会R&D经费支出占GDP比重年均提高0.4个百分点，企业研发经费投入占主营业务收入比重年均提高0.3个百分点，每万人有效发明专利拥有量年均增加20件，注册商标数年均增加2件，高技术人才总量占人才总量的比重年均提高0.2个百分点。
3、协调发展方面。农村贫困发生率到2020年低于0.2%，常住人口城镇化率年均提高0.6个百分点，达到65%左右，农村地区自然村（20户以上）光纤和4G覆盖率年均覆盖30个自然村，农村自来水普及率年均增加10个自然村，500人，高标准农田比重年均增加1000亩，达到25万亩左右。
4、绿色发展方面。单位GDP能耗降低率年均下降5个百分点，闲置土地及时处置达到100%，全年空气质量优良天数达到330天，5个监测断面地表水均达到或好于三类水体，森林覆盖率稳定在70%左右，绿色矿山建成率每年及时植树造林100亩，县以上城镇污水处理率稳定在95%左右，县以上城镇生活垃圾无害化处理率稳定在100%。
5、开放发展方面。进出口总额增长速度年均达到10%以上，进出口总额与GDP比率年均提高0.2个百分点，实际利用外资增长速度年均达到10%以上，实际利用内资增长速度年均增速达到12%以上，营商环境便利指数年均达到100%。
6、共享发展方面。城镇居民、农村居民人均可支配收入增长率年均增速分别达到8%、9%以上，城镇调查失业率年均下降0.1个百分点，人均拥有公共文化设施面积年均提高0.5个百分点，小学、初中适龄儿童入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率每年达到95%以上，每千常住人口医疗机构床位数年均增加10床，每千名老人拥有养老床位数年均增加10床，平均预期寿命年均提高0.6岁。
一、永兴县高质量发展指标体系监测评价的现实结果
1、综合质量效益增强。一是三个产业的配比情况。人均GDP62744万元;全员劳动生产率38422元/人;第一、二、三产业结构比7.6：43.0：49.4;制造業增加值占GDP比重41.8%;产业投资占固定资产投资比重83.7%;地方一般公共预算收入与GDP比率4.1%;税收占地方一般公共预算收入比重65.5%;二是产出消费与税收情况。民间投资占固定资产投资比重90.2%;社会消费品零售总额增长速度10.9%;“四上企业”个数366个;三是金融等行业配套情况。金融支持实体经济-24.1%;债务率83%;商业银行不良贷款率1.2%。
2、创新发展来势喜人。全社会R&D经费支出占GDP比重1.9%;企业研发经费投入占主营业务收入比重2.3%;每万人有效发明专利拥有量1.21件/万人;注册商标数1233件;“三新”经济增长速度11.7%;高技术人才总量占人才总量的比重0.4%。
3、协调发展稳步推进。农村贫困发生率1.21%;常住人口城镇化率53.4%;农村地区自然村光纤和4G覆盖率100%;农村自来水普及率84.3%;高标准农田比重8.6%。
4、绿色发展质量提升。一是资源利用率高。单位GDP能耗降低率8.8%;闲置土地处置率85%;二是空气污染减少。二氧化硫排放总量削减率1.5%;化学需氧量排放总量削减率2%;氨氮排放总量削减率2%;空气质量优良天数比例93.2%;地级以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度27%;三是其他污染好转。地表水达到或好于三类水体比例100%;受污染耕地、建设用地安全利用率均为0%;四是其他污染处理得当。森林覆盖率68.01%;绿色矿山建成率15.3%;地级城市建成区黑臭水体消除比例1%;县以上城镇污水处理率90.5%;县以上城镇生活垃圾无害化处理率为100%。
5、开放发展成效明显。进出口总额增长速度-5.1%;进出口总额与GDP比率9.2%;实际利用外资增长速度11.1%;实际利用外资占投资比重5.2%;实际利用内资增长速度19.6%;实际利用内资增长占投资比重23%;营商环境便利指数99.8%;
6、共享发展普惠民生。一是收入和就业增长。城镇居民、农村居民人均可支配收入增长率分别达7.6%、8.6%;城镇调查失业率（登记失业率）3.5%;二是生活环境大力改善。人均拥有公共文化设施面积3.3M2/人;小学、初中适龄儿童入学率为100%;高中阶段教育毛入学率88.7%;每千常住人口医疗机构床位数5.5床;每千名老人拥有养老床位数35.5床;三是平安建设成效高。平均预期寿命77.1年;较大及以上道路交通事故次数、群体性事件次数、生产安全事故（不含道路交通、火灾事故）次数、火灾事故次数均为0次。
二、指示体系测评中的主要问题
按照省里的6个大类34个大项68个小项评价指标进行监测，主要存在以下问题：
1、优势指标不强。优势指标18个，占全部监测指标的26.5%，例如：人均GDP、第一、二、三产业结构比、“三新”经济增长速度、农村地区自然村光纤和4G覆盖率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率、实际利用外资增长速度、实际利用内资增长速度、小学、初中适龄人口入学率等。
2、短标指标不少。短标指标只有40个，占全部监测指标的58.8%，还缺少38个指标，例如：全员劳动生产率、制造业增加值占GDP比重、全社会R&D经费支出占GDP比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率、高中阶段教育毛入学率等。这些短标指标必然会或多或少影响本地的高质量发展。
3、不确定性指标不稳。平安发展方面不确定性指标还有4个，占全部监测指标的5.9%，分别是：共享发展类的较大及以上道路交通事故次数、群体性事件次数、较大及以上生产安全事故（不含道路交通、火灾事故）次数、较大及以上火灾事故次数。
4、难以完成指标不力。在金融税收方面不确定性指标还有：地方一般公共预算收入与GDP比率、税收占地方一般公共预算收入比重、金融支持实体经济、债务率、商业银行不良贷款率、平均预期寿命等6个，占全部监测指标的8.8%。
三、围绕指标制定永兴县高质量发展目标
1、综合质量效益方面。GDP年均增长8.0%，人均GDP年增加5000元，全员劳动生产率年均增加950元/人，第一、二、三产业结构比中的三产年均提高1.1个百分点，制造业增加值占GDP比重年均提高0.6个百分点，产业投资占固定资产投资比重年均稳定86%左右，地方一般公共预算收入与GDP比率稳定在6.0%左右，税收占地方一般公共预算收入比重年均提高1.5个百分点，社会消费品零售总额增长速度年均稳定12%左右，“四上企业”个数年均新增20个，债务率控制在80%左右，商业银行不良贷款率稳定在1.2左右。
2、创新发展方面。全社会R&D经费支出占GDP比重年均提高0.4个百分点，企业研发经费投入占主营业务收入比重年均提高0.3个百分点，每万人有效发明专利拥有量年均增加20件，注册商标数年均增加2件，高技术人才总量占人才总量的比重年均提高0.2个百分点。
3、协调发展方面。农村贫困发生率到2020年低于0.2%，常住人口城镇化率年均提高0.6个百分点，达到65%左右，农村地区自然村（20户以上）光纤和4G覆盖率年均覆盖30个自然村，农村自来水普及率年均增加10个自然村，500人，高标准农田比重年均增加1000亩，达到25万亩左右。
4、绿色发展方面。单位GDP能耗降低率年均下降5个百分点，闲置土地及时处置达到100%，全年空气质量优良天数达到330天，5个监测断面地表水均达到或好于三类水体，森林覆盖率稳定在70%左右，绿色矿山建成率每年及时植树造林100亩，县以上城镇污水处理率稳定在95%左右，县以上城镇生活垃圾无害化处理率稳定在100%。
5、开放发展方面。进出口总额增长速度年均达到10%以上，进出口总额与GDP比率年均提高0.2个百分点，实际利用外资增长速度年均达到10%以上，实际利用内资增长速度年均增速达到12%以上，营商环境便利指数年均达到100%。
6、共享发展方面。城镇居民、农村居民人均可支配收入增长率年均增速分别达到8%、9%以上，城镇调查失业率年均下降0.1个百分点，人均拥有公共文化设施面积年均提高0.5个百分点，小学、初中适龄儿童入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率每年达到95%以上，每千常住人口医疗机构床位数年均增加10床，每千名老人拥有养老床位数年均增加10床，平均预期寿命年均提高0.6岁。