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一、以人为本，提高人的素质是促进农民分工分业和有效转移的根本。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是减少农民，减少农民的核心问题是提高人的素质。大力实施以人为本的人力资源开发战略，千方百计提高广大农民的自身素质，变人员包袱为人力资本，是解决“三农”问题的根本所在。面对当前的形势和问题，主要应从农民的智能、体能、技能“三能”方面做好三篇大文章。