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摘要：地铁的建设从一定程度上缓解了交通压力。地铁工程不同于其他建筑工程，造价过高使得地铁发展受到很大限制，做好工程造价的预结算审核是控制工程整体造价的重要方法。本文通过分析近年来国内外地铁工程预结算过程中存在的主要问题，深入研究有效的解决途径和措施，对于控制地铁工程的施工成本，提高项目建设效益具有极为重要的现实意义。
关键词：地铁工程；预结算；问题研究；对策分析
Abstract: the construction of subway to ease the traffic pressure in a certain extent. Metro project is different from other construction, high cost makes the metro development limited, completes the project budget and settlement auditing is an important method to control engineering cost. In this paper, through the analysis of the main problems existing in recent years at home and abroad metro engineering the settlement process, the deep research on the effective ways and measures, for the construction cost control of metro engineering, improve the efficiency of project construction has the extremely important practical significance.
Keywords: subway construction; settlement; problem; countermeasure analysis
中圖分类号：U231+.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国地铁建设已进入高速发展时期，由于地铁工程建设难度大、施工风险高，工程造价普遍过高制约了地铁工程的建设和发展速度，因此做好地铁工程各个阶段的工程预结算工作，对于合理顺利的完成地铁施工建设具有重要的意义。因此为了降低地铁工程投资，提高地铁项目建设效益，就必须控制好工程项目的投资，深入研究地铁工程预结算过程中存在的问题，并制定出有效的解决途径和对策。
二、地铁工程项目预结算中存在的主要问题
由于地铁工程项目的特殊性，使得我国现在很多地铁工程项目在预结算过程中都会出现施工单位盲目报价、设计变更现象严重、材料价格不稳定以及工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐等很多方面的问题，从而影响地铁工程预结算工作的进行。具体的主要表现在以下几个方面。
1、施工单位盲目报价
地铁项目投入资金巨大，工程程序繁杂，工程量大，且需要很多施工单位共同合作才能完成，但是目前我国很多施工单位综合素质偏低，对于我国有关地铁工程预结算的管理体制不了解，他们在给建设单位进行工作量上报时往往高估谎报，或是工程竣工以后不马上进行提交结算，为隐瞒造价，拖延上报时间，更有甚者，施工单位没有自己的预结算专业技术人员，在工程预结算工作方面照搬照抄其他工程，导致预结算与实际工程项目严重不符，最终造成工程交底不详，工程量被高估冒算。
2、设计变更现象严重，变更说明不明确
地铁工程施工技术复杂，施工专业技术性要求高，在施工过程中可能会遇到各类复杂的地质条件，不可预知的情况繁多，前期设计不一定满足所有的工程状况，这时就需要变更前期的设计方案重新设计更符合实际工程项目和更为有益的设计方案。因此在施工方案变更过程中需要现场签证和技术核定，如果变更说明叙述不严谨，工程量和工程事实不明确，现场技术人员或工程监理人员不负责任，就可能造成某项工程费用的重复计算，最终引起工程结算争议。
3、材料价格因素的影响
地铁工程在施工过程中需要耗费相当多的建筑材料，还有些材料是地铁工程所特有的，因此单价相对较高，比如盾构法施工过程中用到的衬砌管片等。据有关部门统计，材料费用约占地铁工程整个项目造价的60％-70％，因此材料费用是地铁工程预结算的核心部分。但是由于受到多方面因素的影响，目前我国很多建筑材料的市场价格不稳定，询价市场不规范，特殊材料的价格不透明，最终造成地铁工程预结算的不准确。
4、工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐
地铁工程的预结算是一个综合性的过程，要严格依据国家有关工程建设的方针、政策，综合运用各种技术经济学科成果。我国的地铁项目在最近几年发展迅速，地铁项目遍地开花，但目前我国对于地铁工程预结算缺乏健全的监督与管理体制，而且从业人员数量严重不足，技术水平也是参差不齐，有些工程的预结算从业人员仅仅掌握一两门技术和学科，根本不能满足地铁工程预结算的需要。
三、 优化地铁工程预结算的有效措施
地铁工程预结算是地铁工程造价管理的工作重点，预结算管理效果的好坏直接关系到整个地铁工程的造价管理，极大的影响着地铁工程项目的经济效益和收益，对于地铁工程预结算全面性、系统性地审查和复核，能够及时发现和纠正存在的问题，实现对工程造价科学化、合理化的控制，有效降低工程建设成本意义重大。因此需要相关管理及预算人员从投资目标管理、管理体制、竣工结算管理等方面入手，切实把握好工程量的计算、工程整体建设成本的预算以及后期的工程项目竣工结算，保证地铁工程预结算工作的顺利进行。
1、地铁工程投资总目标的管理
由于地铁工程专业广泛、技术性难度大，涉及到的细节项目比较多，因此为了对地铁工程投资总目标进行有效管理，需要根据整体以及各个具体项目的特点，将投资总目标进行细化分解，然后建立一整套诸如树状结构的预算编码体系，以实现对各个分解目标进行分层次的控制管理。在过程管理中，通过给每个合同清单赋上一个概算代码值，实现在计量支付中通过概算代码进行各项费用的规集和统计，从而达到对概算执行情况的全过程动态监控，这样不仅可以掌握实际资金投入与预期投资之间的差异，还可以及时发现投资控制中出现的问题，及时提出解决方案，降低问题的发生频率，便于后期进行分析总结。
2、实行量价分离的管理机制
通过对许多地铁工程项目的预算经验总结发现，将执行工程造价和计价职能的预结算部门与工程管理部门设置在一起，将会出现很多问题，很难实现地铁工程的有效预结算。因此在对地铁工程进行预结算时，可以将工程量和工程计价进行分离管理，即由项目工程师负责工程量的统计，结合地铁工程项目的整体建设目标、质量标准以及施工工艺（比如施工工艺流程以及工艺的变更情况），科学客观的进行综合确定；预算人员负责工程的计价，包括机械设备的选购、建筑材料的购买、人员的劳务开支、银行贷款偿还、监理的服务费用等，这样在地铁工程的投资管理上，相关责任人不仅可以高效快速的完成各自的职责，还可以相互制约、相互监督，从而实现各项投资控制制度的严格执行。
3、改善竣工结算的管理
地铁工程的竣工结算是地铁工程竣工验收后最终确定的工作量和合同项目的造价，是对地铁工程项目预结算工作的一个全面总结，是地铁工程投资控制的关键环节，因此需要工程预算人员结合工程项目的实际资金使用情况，对整个地铁工程的各项预算工作进行全面的审核、分析与总结，从而计算出地铁工程项目的最终经济收益，以达到更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步的目的。在预结算过程中需要重点做好单价包干项目的工程量统计审核以及合同变更项目的造价确定，以实现工程实际投入成本与先期预算的明细化对比。
4、加强对地铁工程预结算人员的教育和培训
地铁工程的预结算从业人员除了要具备较高的职业道德外，还要掌握丰富的预结算理论知识，熟悉相应的法律法規、技术规范和操作规程、流程等。通过对地铁工程预结算人员和相关管理人员，开展适时、适地、方式多样且有针对性的教育培训工作，可以有效提高结算人员的职业道德，增长理论知识，减少各种违纪违法行为以及不必要失误的出现，从而有效提高地铁工程预结算的全面性、系统性和准确性。
地铁工程预结算的审核是确定工程造价的重要手段，也是项目工程必经的程序，对于实现工程造价科学化、合理化的控制，有效降低工程建设成本意义重大。地铁工程建设涉及专业广泛、技术性难度大、要求高等特点，新设备、材料、新工艺的使用，造成预结算审核也面临着诸多问题，所以在市场经济体制下，地铁工程预结算审核方法也面临着更进和完善。
1、全面审核法
该方法是按照施工图的整体要求，综合考虑各个方面的因素，包括施工组织设计、现行定额、承包合同或协议、造价计算文件和规则等，对定额单价、工程数量和费用计算进行全面的审核。与编制施工图预算的方法和过程相类似，先根据施工图从各个板块计算全部工程量，然后把工程量与审核对象的工程量进行对比，根据定额、单价估算表逐项核实被审对象的单价。
2、重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点项目实施审核，对于工程量小或费用低的、零星项目或附属项目适当放低要求，甚至不审，将审核范围相对缩小，操作上是集中精力针对重点施工内容的审核，有针对性的对关键部分和容易出错的部位进行着重审核、对比，找出差额较大的内容，找出实质性问题，分析问题产生的根本原因，探讨解决问题的方案，对普遍性问题和重大问题做专题分析，如有需要可请相关专家指导，重点问题需从根本上解决。
3、 对比审核法
该方法是通过与同一地区、同样用途、结构工程的预结算资料分析、对比，研究同类工程造价、工料消耗及各类工程指标的规律性，对其规律性分析，形成数据资料，并作为重要材料由专业人员管理；然后，将数据材料与被审核的对象进行比较，找出比较特殊的或者与投资规律不符的分项工程，进行重点审查，找出存在差异的原因，并将该分析数据和分析结果存档备用。常用的分析方法主要有：单方造价指标法、分部工程比例法、专业投资比例法等。
4、分组计算审查法
把预结算中有关项目划分为若干组，并使用一个标准数值来审查各个分组的工程量。首先要把各个分项、子项工程按照一定的依据联系关系进行分割、编成各个小组，每个小组中有相近或者相同取值的计算基数，利用该基数对改组中的工程量进行审查，找出差额较大的小组，然后有针对性的进行细节审查。差距该数据标准值的确定是审核的关键。
5、筛选法
通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的价格、工程量、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，审查预算的建筑标准和定额标准，二者是否相同，对存在差异较大的部分进行分析并作出相应的调整。
地铁工程的预结算是一项政策性、技术性、经济性和实践性都要求比较高的综合性工作。它贯穿于地铁工程施工过程中的每一个环节，因此需要预结算人员、项目负责人及其他相关责任人不仅要掌握非常高的综合业务水平，还必须具有很高的职业道德，能够积极参与到地铁工程的预结算工作中去，并认真仔细的做好每一项具体项目的预算和审核，切实有效的降低地铁工程的各项投资，实现地铁工程建设成本的节约，从而使地铁工程实现更大的经济效益。
参考文献：
[1] 王宁. 建筑工程预结算中常见问题与采取措施[J]. 中国房地产业，2011，9：475
[2] 陈文伟. 改善合同和预结算管理，提高地铁投资管理效果[J]. 广州建筑，2004，3：46-48
[3] 黄黎明. 浅谈工程项目预结算的常见问题及控制措施[J]. 企业导报，2011，9：104-105
[4] 张艳茹. 建筑工程预结算常见问题与采取措施[J]. 黑龙江科技信息，2009，3：258
关键词：地铁工程；预结算；问题研究；对策分析
Abstract: the construction of subway to ease the traffic pressure in a certain extent. Metro project is different from other construction, high cost makes the metro development limited, completes the project budget and settlement auditing is an important method to control engineering cost. In this paper, through the analysis of the main problems existing in recent years at home and abroad metro engineering the settlement process, the deep research on the effective ways and measures, for the construction cost control of metro engineering, improve the efficiency of project construction has the extremely important practical significance.
Keywords: subway construction; settlement; problem; countermeasure analysis
中圖分类号：U231+.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国地铁建设已进入高速发展时期，由于地铁工程建设难度大、施工风险高，工程造价普遍过高制约了地铁工程的建设和发展速度，因此做好地铁工程各个阶段的工程预结算工作，对于合理顺利的完成地铁施工建设具有重要的意义。因此为了降低地铁工程投资，提高地铁项目建设效益，就必须控制好工程项目的投资，深入研究地铁工程预结算过程中存在的问题，并制定出有效的解决途径和对策。
二、地铁工程项目预结算中存在的主要问题
由于地铁工程项目的特殊性，使得我国现在很多地铁工程项目在预结算过程中都会出现施工单位盲目报价、设计变更现象严重、材料价格不稳定以及工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐等很多方面的问题，从而影响地铁工程预结算工作的进行。具体的主要表现在以下几个方面。
1、施工单位盲目报价
地铁项目投入资金巨大，工程程序繁杂，工程量大，且需要很多施工单位共同合作才能完成，但是目前我国很多施工单位综合素质偏低，对于我国有关地铁工程预结算的管理体制不了解，他们在给建设单位进行工作量上报时往往高估谎报，或是工程竣工以后不马上进行提交结算，为隐瞒造价，拖延上报时间，更有甚者，施工单位没有自己的预结算专业技术人员，在工程预结算工作方面照搬照抄其他工程，导致预结算与实际工程项目严重不符，最终造成工程交底不详，工程量被高估冒算。
2、设计变更现象严重，变更说明不明确
地铁工程施工技术复杂，施工专业技术性要求高，在施工过程中可能会遇到各类复杂的地质条件，不可预知的情况繁多，前期设计不一定满足所有的工程状况，这时就需要变更前期的设计方案重新设计更符合实际工程项目和更为有益的设计方案。因此在施工方案变更过程中需要现场签证和技术核定，如果变更说明叙述不严谨，工程量和工程事实不明确，现场技术人员或工程监理人员不负责任，就可能造成某项工程费用的重复计算，最终引起工程结算争议。
3、材料价格因素的影响
地铁工程在施工过程中需要耗费相当多的建筑材料，还有些材料是地铁工程所特有的，因此单价相对较高，比如盾构法施工过程中用到的衬砌管片等。据有关部门统计，材料费用约占地铁工程整个项目造价的60％-70％，因此材料费用是地铁工程预结算的核心部分。但是由于受到多方面因素的影响，目前我国很多建筑材料的市场价格不稳定，询价市场不规范，特殊材料的价格不透明，最终造成地铁工程预结算的不准确。
4、工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐
地铁工程的预结算是一个综合性的过程，要严格依据国家有关工程建设的方针、政策，综合运用各种技术经济学科成果。我国的地铁项目在最近几年发展迅速，地铁项目遍地开花，但目前我国对于地铁工程预结算缺乏健全的监督与管理体制，而且从业人员数量严重不足，技术水平也是参差不齐，有些工程的预结算从业人员仅仅掌握一两门技术和学科，根本不能满足地铁工程预结算的需要。
三、 优化地铁工程预结算的有效措施
地铁工程预结算是地铁工程造价管理的工作重点，预结算管理效果的好坏直接关系到整个地铁工程的造价管理，极大的影响着地铁工程项目的经济效益和收益，对于地铁工程预结算全面性、系统性地审查和复核，能够及时发现和纠正存在的问题，实现对工程造价科学化、合理化的控制，有效降低工程建设成本意义重大。因此需要相关管理及预算人员从投资目标管理、管理体制、竣工结算管理等方面入手，切实把握好工程量的计算、工程整体建设成本的预算以及后期的工程项目竣工结算，保证地铁工程预结算工作的顺利进行。
1、地铁工程投资总目标的管理
由于地铁工程专业广泛、技术性难度大，涉及到的细节项目比较多，因此为了对地铁工程投资总目标进行有效管理，需要根据整体以及各个具体项目的特点，将投资总目标进行细化分解，然后建立一整套诸如树状结构的预算编码体系，以实现对各个分解目标进行分层次的控制管理。在过程管理中，通过给每个合同清单赋上一个概算代码值，实现在计量支付中通过概算代码进行各项费用的规集和统计，从而达到对概算执行情况的全过程动态监控，这样不仅可以掌握实际资金投入与预期投资之间的差异，还可以及时发现投资控制中出现的问题，及时提出解决方案，降低问题的发生频率，便于后期进行分析总结。
2、实行量价分离的管理机制
通过对许多地铁工程项目的预算经验总结发现，将执行工程造价和计价职能的预结算部门与工程管理部门设置在一起，将会出现很多问题，很难实现地铁工程的有效预结算。因此在对地铁工程进行预结算时，可以将工程量和工程计价进行分离管理，即由项目工程师负责工程量的统计，结合地铁工程项目的整体建设目标、质量标准以及施工工艺（比如施工工艺流程以及工艺的变更情况），科学客观的进行综合确定；预算人员负责工程的计价，包括机械设备的选购、建筑材料的购买、人员的劳务开支、银行贷款偿还、监理的服务费用等，这样在地铁工程的投资管理上，相关责任人不仅可以高效快速的完成各自的职责，还可以相互制约、相互监督，从而实现各项投资控制制度的严格执行。
3、改善竣工结算的管理
地铁工程的竣工结算是地铁工程竣工验收后最终确定的工作量和合同项目的造价，是对地铁工程项目预结算工作的一个全面总结，是地铁工程投资控制的关键环节，因此需要工程预算人员结合工程项目的实际资金使用情况，对整个地铁工程的各项预算工作进行全面的审核、分析与总结，从而计算出地铁工程项目的最终经济收益，以达到更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步的目的。在预结算过程中需要重点做好单价包干项目的工程量统计审核以及合同变更项目的造价确定，以实现工程实际投入成本与先期预算的明细化对比。
4、加强对地铁工程预结算人员的教育和培训
地铁工程的预结算从业人员除了要具备较高的职业道德外，还要掌握丰富的预结算理论知识，熟悉相应的法律法規、技术规范和操作规程、流程等。通过对地铁工程预结算人员和相关管理人员，开展适时、适地、方式多样且有针对性的教育培训工作，可以有效提高结算人员的职业道德，增长理论知识，减少各种违纪违法行为以及不必要失误的出现，从而有效提高地铁工程预结算的全面性、系统性和准确性。
地铁工程预结算的审核是确定工程造价的重要手段，也是项目工程必经的程序，对于实现工程造价科学化、合理化的控制，有效降低工程建设成本意义重大。地铁工程建设涉及专业广泛、技术性难度大、要求高等特点，新设备、材料、新工艺的使用，造成预结算审核也面临着诸多问题，所以在市场经济体制下，地铁工程预结算审核方法也面临着更进和完善。
1、全面审核法
该方法是按照施工图的整体要求，综合考虑各个方面的因素，包括施工组织设计、现行定额、承包合同或协议、造价计算文件和规则等，对定额单价、工程数量和费用计算进行全面的审核。与编制施工图预算的方法和过程相类似，先根据施工图从各个板块计算全部工程量，然后把工程量与审核对象的工程量进行对比，根据定额、单价估算表逐项核实被审对象的单价。
2、重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点项目实施审核，对于工程量小或费用低的、零星项目或附属项目适当放低要求，甚至不审，将审核范围相对缩小，操作上是集中精力针对重点施工内容的审核，有针对性的对关键部分和容易出错的部位进行着重审核、对比，找出差额较大的内容，找出实质性问题，分析问题产生的根本原因，探讨解决问题的方案，对普遍性问题和重大问题做专题分析，如有需要可请相关专家指导，重点问题需从根本上解决。
3、 对比审核法
该方法是通过与同一地区、同样用途、结构工程的预结算资料分析、对比，研究同类工程造价、工料消耗及各类工程指标的规律性，对其规律性分析，形成数据资料，并作为重要材料由专业人员管理；然后，将数据材料与被审核的对象进行比较，找出比较特殊的或者与投资规律不符的分项工程，进行重点审查，找出存在差异的原因，并将该分析数据和分析结果存档备用。常用的分析方法主要有：单方造价指标法、分部工程比例法、专业投资比例法等。
4、分组计算审查法
把预结算中有关项目划分为若干组，并使用一个标准数值来审查各个分组的工程量。首先要把各个分项、子项工程按照一定的依据联系关系进行分割、编成各个小组，每个小组中有相近或者相同取值的计算基数，利用该基数对改组中的工程量进行审查，找出差额较大的小组，然后有针对性的进行细节审查。差距该数据标准值的确定是审核的关键。
5、筛选法
通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的价格、工程量、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，审查预算的建筑标准和定额标准，二者是否相同，对存在差异较大的部分进行分析并作出相应的调整。
地铁工程的预结算是一项政策性、技术性、经济性和实践性都要求比较高的综合性工作。它贯穿于地铁工程施工过程中的每一个环节，因此需要预结算人员、项目负责人及其他相关责任人不仅要掌握非常高的综合业务水平，还必须具有很高的职业道德，能够积极参与到地铁工程的预结算工作中去，并认真仔细的做好每一项具体项目的预算和审核，切实有效的降低地铁工程的各项投资，实现地铁工程建设成本的节约，从而使地铁工程实现更大的经济效益。
参考文献：
[1] 王宁. 建筑工程预结算中常见问题与采取措施[J]. 中国房地产业，2011，9：475
[2] 陈文伟. 改善合同和预结算管理，提高地铁投资管理效果[J]. 广州建筑，2004，3：46-48
[3] 黄黎明. 浅谈工程项目预结算的常见问题及控制措施[J]. 企业导报，2011，9：104-105
[4] 张艳茹. 建筑工程预结算常见问题与采取措施[J]. 黑龙江科技信息，2009，3：258