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《山东省农村集体资产管理条例》规定：农村集体资产，是指归乡（镇）、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。其主要包括：法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施、公益设施、生产设施等九大类。如何加强对农村集体资产的管理和使用，盘活农村集体资产并促其保值增值是社会主义新农村建设下的一个新的研究课题。由于各地的资产状况、分类、数量都不尽相同，在管理和使用上存在着不同的处理方式。现以我镇的资产状况进行分析研究。
我们小安山镇地处鲁西南平原地带，属于东平湖库区移民扶持乡镇。这几年部分村队充分利用移民政策，兴建了一大批农田水利设施以及道路桥梁等基础设施。在2012年的农村“三资”（资产、资源、资金）摸底调查中，我镇资产总量达到了6111.23万元。经过调查了解，这些农村集体资产的管理并不尽人意，主要存在以下问题：
1 集体资产管理不善
许多村队热衷于基础设施的兴建，却疏于后期资产的管理。兴修的水利、道路、桥梁等基础设施给群众带来了方便的同时，却因为没有专人管理造成了损坏：如有的节水灌溉设施因车辆碾压、生锈老化或使用不当等原因造成损坏后，因责任不清，无人修理；有的道路因雨水冲刷造成路基损坏，致使道路毁断；还有的集体资产被村干部私自出租、售卖；还有集体林木被人盗伐，有的集体荒地被人侵占等等。这些现象的存在大多因管理不善、责任不清而造成。
2 集体资产发包、出租过程不尽规范。
集体资产在发包出租过程中，存在一人或几个人说了算的现象。目前村集体收入除财政转移支付补贴收入外，其他主要收入就是承包金、租金，但是在发包出租过程中存在许多问题，主要表现为：（一），发包出租程序不规范，大部分村队不进行招投标，有的甚至不开“两委会”，少数人说了算；（二），发包出租手续不规范，往往口说为凭，即使有书面合同也不全面，承包合同要素填写不全，承包权利义务不平等；（三），承包金、租金收缴不规范。有的村队集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支；有的村队未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
3 集体资产因遗留问题难以解决
村级财务由于长期管理不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。历史遗留问题难解，有的村会计账目混乱，集体资产不清，无法延续记账；有的村干部离任没有进行经济责任专项审计；有的村干部和上一界村干部有矛盾，不接旧账，而是另立新账。这些遗留问题由于解决不好，产生了极坏的影响。
以上问题的存在非一朝一夕形成，存在多方面的原因。既有历史原因，也有现实原因，既有主观原因，也有客观原因。所以在问题的解决上也要从不同方面着手，重点加强制度建设，并严格执行，方能使集体资产管理不乱，不少，从而保值，增值。
3.1 制订村级集体资产管理制度 要结合自身的实际情况，制订切实可行的管理制度。明确集体资产的所有权，管理权，使用权；明确集体资产的购进、出售、出租、损毁、报废等程序。要建立资产管理定期清查制度，资产管理评估制度，集体资产评估、出让、出租制度，集体资产经营制度等。
3.2 建立、健全集体资产管理机构 在农村集体经济组织尚不十分健全之前，农村应建立、健全集体资产管理机构。农村集体资产管理机构的主要职责是：加强对集体资产的日常管理与维护，制定和实施加强农村集体资产管理的各项制度；审查批准财务年度预、决算；掌握集体资产经营、管理状况并作出对策；研究决定农村集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。
3.3 制订集体资产管理台账，规范会计核算 这是加强农村集体资产管理的基础性工作。为此，要严格按照《会计法》和《农村合作经济组织会计制度》的规定，建立资产管理台账，进行规范核算，并定期开展财务汇审活动，杜绝记帐不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。目前我镇已全面实行会计委托代理制度，有效的规范了村级账务管理和资产管理。
4 落实集体资产管理工作重点
根据目前集体资产管理的现状，要重点抓好以下工作：一是在资产流转过程中，必须严格把好资产评估关，防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产一定要认真排队，全面清理，落实专人，组织处理。
5 建立农村集体资产审计制度
镇级集体资产管理机构要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护农村集体利益，防止农村集体资产流失。
6 实行农村集体资产的保值增值
要积极盘活村集体组织的资产，要积极采用多种形式如承包、租赁、拍卖、股份合作、合作经营等形式，让集体资产参与到生产经营当中，从而实现集体经济的保值增值。发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行。应把集体资产的保值增值指标量化，明确职责，不断强化农村集体资产管理的手段和措施，确保农村集体资产实现保值增值，促进农村经济的快速健康地发展。
农村集体资产是各村队多年来的集体积累，是建设社会主义新农村的基石，管好、用好、盘活、增值集体资产是每个村民的殷切期望，它直接关系到农村社会稳定和农村经济的发展，真切的希望农村集体资产在社会主义新农村建设中发挥越来越重要的作用！
我们小安山镇地处鲁西南平原地带，属于东平湖库区移民扶持乡镇。这几年部分村队充分利用移民政策，兴建了一大批农田水利设施以及道路桥梁等基础设施。在2012年的农村“三资”（资产、资源、资金）摸底调查中，我镇资产总量达到了6111.23万元。经过调查了解，这些农村集体资产的管理并不尽人意，主要存在以下问题：
1 集体资产管理不善
许多村队热衷于基础设施的兴建，却疏于后期资产的管理。兴修的水利、道路、桥梁等基础设施给群众带来了方便的同时，却因为没有专人管理造成了损坏：如有的节水灌溉设施因车辆碾压、生锈老化或使用不当等原因造成损坏后，因责任不清，无人修理；有的道路因雨水冲刷造成路基损坏，致使道路毁断；还有的集体资产被村干部私自出租、售卖；还有集体林木被人盗伐，有的集体荒地被人侵占等等。这些现象的存在大多因管理不善、责任不清而造成。
2 集体资产发包、出租过程不尽规范。
集体资产在发包出租过程中，存在一人或几个人说了算的现象。目前村集体收入除财政转移支付补贴收入外，其他主要收入就是承包金、租金，但是在发包出租过程中存在许多问题，主要表现为：（一），发包出租程序不规范，大部分村队不进行招投标，有的甚至不开“两委会”，少数人说了算；（二），发包出租手续不规范，往往口说为凭，即使有书面合同也不全面，承包合同要素填写不全，承包权利义务不平等；（三），承包金、租金收缴不规范。有的村队集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支；有的村队未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
3 集体资产因遗留问题难以解决
村级财务由于长期管理不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。历史遗留问题难解，有的村会计账目混乱，集体资产不清，无法延续记账；有的村干部离任没有进行经济责任专项审计；有的村干部和上一界村干部有矛盾，不接旧账，而是另立新账。这些遗留问题由于解决不好，产生了极坏的影响。
以上问题的存在非一朝一夕形成，存在多方面的原因。既有历史原因，也有现实原因，既有主观原因，也有客观原因。所以在问题的解决上也要从不同方面着手，重点加强制度建设，并严格执行，方能使集体资产管理不乱，不少，从而保值，增值。
3.1 制订村级集体资产管理制度 要结合自身的实际情况，制订切实可行的管理制度。明确集体资产的所有权，管理权，使用权；明确集体资产的购进、出售、出租、损毁、报废等程序。要建立资产管理定期清查制度，资产管理评估制度，集体资产评估、出让、出租制度，集体资产经营制度等。
3.2 建立、健全集体资产管理机构 在农村集体经济组织尚不十分健全之前，农村应建立、健全集体资产管理机构。农村集体资产管理机构的主要职责是：加强对集体资产的日常管理与维护，制定和实施加强农村集体资产管理的各项制度；审查批准财务年度预、决算；掌握集体资产经营、管理状况并作出对策；研究决定农村集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。
3.3 制订集体资产管理台账，规范会计核算 这是加强农村集体资产管理的基础性工作。为此，要严格按照《会计法》和《农村合作经济组织会计制度》的规定，建立资产管理台账，进行规范核算，并定期开展财务汇审活动，杜绝记帐不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。目前我镇已全面实行会计委托代理制度，有效的规范了村级账务管理和资产管理。
4 落实集体资产管理工作重点
根据目前集体资产管理的现状，要重点抓好以下工作：一是在资产流转过程中，必须严格把好资产评估关，防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产一定要认真排队，全面清理，落实专人，组织处理。
5 建立农村集体资产审计制度
镇级集体资产管理机构要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护农村集体利益，防止农村集体资产流失。
6 实行农村集体资产的保值增值
要积极盘活村集体组织的资产，要积极采用多种形式如承包、租赁、拍卖、股份合作、合作经营等形式，让集体资产参与到生产经营当中，从而实现集体经济的保值增值。发包给承包人经营时，要按照“公开、公平、公正”的原则进行。应把集体资产的保值增值指标量化，明确职责，不断强化农村集体资产管理的手段和措施，确保农村集体资产实现保值增值，促进农村经济的快速健康地发展。
农村集体资产是各村队多年来的集体积累，是建设社会主义新农村的基石，管好、用好、盘活、增值集体资产是每个村民的殷切期望，它直接关系到农村社会稳定和农村经济的发展，真切的希望农村集体资产在社会主义新农村建设中发挥越来越重要的作用！