【摘 要】
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运动式治理因具有动员能力强、整合效率高等优势,受到了我国各级政府的偏爱,目前已呈现出常规化的趋势。文章以S市大气污染防治为例,对运动式环境治理常规化的演进过程进行系
【机 构】
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南开大学周恩来政府管理学院; 南开大学中国政府与政策联合研究中心;
【基金项目】
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国家社科基金重点项目“特大城市基层治理中的社会整合与管理体制优化研究”(项目编号:19AZZ008);南开大学人文社科重点基地项目“政府支出责任和职责体系建设”(项目编号:63182072)
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运动式治理因具有动员能力强、整合效率高等优势,受到了我国各级政府的偏爱,目前已呈现出常规化的趋势。文章以S市大气污染防治为例,对运动式环境治理常规化的演进过程进行系统归纳,主要从"职责同构"的视角分析了这一现象产生并走向异化的体制动力。结合S市的实践来看,中央通过控制—激励—谈判三重路径开展自上而下的资源动员,为地方采取运动式治理提供了初始动力。而地方动员的方式逐渐被贯穿于小组运作、会议召开、专项行动和经验总结过程中的治理技术同化。文章认为,这一模式在取得一定成绩的同时也产生了执行过程中的异化与扭曲。长远来看,运动式治理有待于通过"确权"与"确责"等形式完善政府职责体系,进而从"强控制—负激励—弱谈判"式的动员模式向"间接控制—正向激励—合理谈判"的新路径转型。
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