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【摘 要】 本文主要从工程变更的涵义、工程变更的管理特点、工程变更对于造价投资的影响、工程变更时甲方的控制策略等方面进行了阐述。
【关键词】 工程变更；甲方；造价控制
一、前言
随着我国建筑行业的不断发展，施工单位的数量也在逐年递增，由于多种原因，工程变更现象时常发生，所以研究这个问题是非常有现实意义的。
二、工程变更的涵义
工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；因设计变更而使得某些工程内容被取消；因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变；为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
从以上类型可以看出，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商参必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对工程造价影响越大。工程量清单计价模式下，工程变更的处理方法更为复杂，常常引起合同双方就增减项目及费用的合理性而产生各种争议。工程变更计价在工程结算中占有极其重要的意义。如何在工程变更的情况下有效地控制工程造价，已成为当下需要研究探讨的一个重要问题。
三、工程变更的管理特点
工程变更是在工程项目实施过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起的工程技术、合同约定施工条件、工程量改变的统称。由于现代工程项目的建设参与者众多，建设方或监理方所面对的分包商比较多，是涉及质量控制、投资控制和组织协调的一项综合性工作，工程变更管理能够使工程参与各方严格遵守本工程各类合同规定的工作范围，有效管理和严格控制合同规定的工作活动，明确各方的经济责任，维护工程建设各方的合法利益。
在工程建设项目实施过程中，发生工程变更是相当普遍的，工程变更的原因是多方面和多种多样的：有来自建设方对工程项目的部分功能、用途、规模和标准的调整；有来自设计人员对施工图纸的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整；有来自监理方在现场提出的有利于工程建设的变更；也有施工方从施工方案出发对设计提出的变更等等，无论哪方提出的或何种原因引起的，工程一旦发生变更，对工程的投资都会带来一定的影响，工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性。
四、工程变更对于造价投资的影响
建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。《建设工程施工合同“示范艾本”及建设工程工程量清单计价规范》对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定。工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行；工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定；如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决；当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整；如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日的方法进行。在《建设工程工程量清单计价规范》下，在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招標文件要求，按统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则，在招标文件中明确建设项目分部分项工程的数量，由施工企业根据本企业承接工程的风险、资金状况、技术实力等因素，自主填报清单。其中，清单价格中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的承诺单价与合价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。《建设工程工程量清单计价规范》规定在工程量准确的前提下，同时规定了一旦对工程量清单无异议将不再调整，因此，当发生工程变更时，由于对非发生不可的变更，应尽早提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。
若在设计阶段变更，只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅修改图纸，还需重新采购材料和设备；若在施工阶段变更，除发生上述费用以外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大变更损失，因此遇到需要变更设计的地方，尽可能将变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关部门批准后方可进行，使建设投资得到有效控制。
五、工程变更时甲方的控制策略
建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工过程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。强化工程各方和造价工程师在工程变更中的作用。建设单位应该尽量配备高素质的人员。包括成本控制专家和关系协调专家。
1.成本控制专家负责造价的技术监控，应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。其次作为工程变更的重要控制人员，建设监理和造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度，协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。
2.关系协调人员则是在变更过程中与设计、施工、监理各方协调的关键人员。由于签证原因，可能引起建设单位和施工单位的各种矛盾，此时关系协调尤为重要。关系协调人员，首先应该明确工程三大目标控制中的重点。当工期进度为主要矛盾时，尽量在工程变更中以灵活疏导为主，适当放松部分监控。
总之，甲方的工程变更是工程项目进行顺利的一个重点。由于成本、进度和质量的矛盾统一关系，合理地处理工程变更，是一个需要从项目初期到竣工全过程都要关注的话题。采用科学和灵活的方法并用，才能保证变更带来的成本收益大于损失。
六、结束语
当发生工程变更时，甲方应该积极的面对这种现象，科学的进行各方面的调节，由于工程变更会对整个工程产生影响，所以整体统筹规划是重中之重，也是甲方工程造价得以保障的基本前提。
参考文献：
[1]彭来然.关于工程变更条件下的造价管理问题探讨.现代经济信息.2013年3月，第2期，166-168.
[2]袁玉娟.工程变更条件下的工程造价控制策略.技术经济与管理研究.2012年4月，第4期，243-247.
[3]江树春.工程变更条件下的甲方工程造价控制策略.科技与企业.2013年10月，第9期，110-115.
【关键词】 工程变更；甲方；造价控制
一、前言
随着我国建筑行业的不断发展，施工单位的数量也在逐年递增，由于多种原因，工程变更现象时常发生，所以研究这个问题是非常有现实意义的。
二、工程变更的涵义
工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；因设计变更而使得某些工程内容被取消；因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变；为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
从以上类型可以看出，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商参必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对工程造价影响越大。工程量清单计价模式下，工程变更的处理方法更为复杂，常常引起合同双方就增减项目及费用的合理性而产生各种争议。工程变更计价在工程结算中占有极其重要的意义。如何在工程变更的情况下有效地控制工程造价，已成为当下需要研究探讨的一个重要问题。
三、工程变更的管理特点
工程变更是在工程项目实施过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起的工程技术、合同约定施工条件、工程量改变的统称。由于现代工程项目的建设参与者众多，建设方或监理方所面对的分包商比较多，是涉及质量控制、投资控制和组织协调的一项综合性工作，工程变更管理能够使工程参与各方严格遵守本工程各类合同规定的工作范围，有效管理和严格控制合同规定的工作活动，明确各方的经济责任，维护工程建设各方的合法利益。
在工程建设项目实施过程中，发生工程变更是相当普遍的，工程变更的原因是多方面和多种多样的：有来自建设方对工程项目的部分功能、用途、规模和标准的调整；有来自设计人员对施工图纸的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整；有来自监理方在现场提出的有利于工程建设的变更；也有施工方从施工方案出发对设计提出的变更等等，无论哪方提出的或何种原因引起的，工程一旦发生变更，对工程的投资都会带来一定的影响，工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性。
四、工程变更对于造价投资的影响
建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。《建设工程施工合同“示范艾本”及建设工程工程量清单计价规范》对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定。工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行；工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定；如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决；当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整；如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日的方法进行。在《建设工程工程量清单计价规范》下，在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招標文件要求，按统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则，在招标文件中明确建设项目分部分项工程的数量，由施工企业根据本企业承接工程的风险、资金状况、技术实力等因素，自主填报清单。其中，清单价格中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的承诺单价与合价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。《建设工程工程量清单计价规范》规定在工程量准确的前提下，同时规定了一旦对工程量清单无异议将不再调整，因此，当发生工程变更时，由于对非发生不可的变更，应尽早提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。
若在设计阶段变更，只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅修改图纸，还需重新采购材料和设备；若在施工阶段变更，除发生上述费用以外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大变更损失，因此遇到需要变更设计的地方，尽可能将变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关部门批准后方可进行，使建设投资得到有效控制。
五、工程变更时甲方的控制策略
建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工过程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。强化工程各方和造价工程师在工程变更中的作用。建设单位应该尽量配备高素质的人员。包括成本控制专家和关系协调专家。
1.成本控制专家负责造价的技术监控，应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。其次作为工程变更的重要控制人员，建设监理和造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度，协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。
2.关系协调人员则是在变更过程中与设计、施工、监理各方协调的关键人员。由于签证原因，可能引起建设单位和施工单位的各种矛盾，此时关系协调尤为重要。关系协调人员，首先应该明确工程三大目标控制中的重点。当工期进度为主要矛盾时，尽量在工程变更中以灵活疏导为主，适当放松部分监控。
总之，甲方的工程变更是工程项目进行顺利的一个重点。由于成本、进度和质量的矛盾统一关系，合理地处理工程变更，是一个需要从项目初期到竣工全过程都要关注的话题。采用科学和灵活的方法并用，才能保证变更带来的成本收益大于损失。
六、结束语
当发生工程变更时，甲方应该积极的面对这种现象，科学的进行各方面的调节，由于工程变更会对整个工程产生影响，所以整体统筹规划是重中之重，也是甲方工程造价得以保障的基本前提。
参考文献：
[1]彭来然.关于工程变更条件下的造价管理问题探讨.现代经济信息.2013年3月，第2期，166-168.
[2]袁玉娟.工程变更条件下的工程造价控制策略.技术经济与管理研究.2012年4月，第4期，243-247.
[3]江树春.工程变更条件下的甲方工程造价控制策略.科技与企业.2013年10月，第9期，110-115.