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按照中俄《瑷珲条约》和中俄《北京条约》,中国黑龙江以北、鸟苏里江以东百万平方公里的土地正式划归俄国。此后,虽然俄国政府实行了一系列鼓励移民迁居此地的优惠政策,但迁居这一地区的农业移民的数量并不大。因此,俄国当局最初被迫对无论是居住在这一地区的中国人,还是从邻国新流入的人都采取了暂时的宽容策略。