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随着发展重心由城市向郊县转移的"十二五"规划的确立,发达地区的城市发展对远郊农村地区带来的结构性弊端更加剧烈和显著,郊县农村人口的动态结构给发达城市带来无法回避的巨大行政压力,并呈现以城镇为中心的经济发展与农村自身发展之间、政府有限公共服务能力与日趋复杂的社会需求之间、外来人口与本地社会之间不协调等多重矛盾,既拉大了城乡收入的差距,也影响了城乡基础设施的联动发展。