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近年，我国城镇化、工业化进程取得巨大成就的同时，大量农业劳动力向城市流动，农村老龄化问题凸显，农村土地“无 人种植”问题日益突出，造成农村土地资源浪费。同时，长期以来我国农村实行家庭联产承包责任制，造成农村土地分布零散、经营规 模小、专业化和科学化欠缺等问题，严重制约了我国新型农村经济发展目标的实现和乡村振兴战略的落实。解决农村土地闲置、利用率 低、流动性较弱等问题成为重大课题。