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摘 要：保密管理工作经多年实践，探索出五项基本原则，简称“五项原则”，即最小化原则、全程化原则、精准化原则、自主化原则和法制化原则。可以说，“五项原则”抓住了当前保密工作中的关键和实质，是对当前保密工作规律性、科学性的高度概括。五项原则相互联系、相互制约，其中，最小化原则最为基础和根本，是实现保密工作科学管理的重要前提，如果不能很好地做到“最小化”，其它原则将成无源之水、无本之木，保密工作科学化将无从谈起。本文旨在对保密管理工作的几个主要方面进行剖析，以求对实际工作有所指导与帮助。
关键词：保密工作 最小化原则 国家秘密 军工单位 涉密人员
一、国家秘密确定的最小化要做到突出重点、把握源头、程序规范。
在各最小化中，国家秘密确定的最小化是核心，它是保密工作取得成效的前提。《新保密法》规定，各企事业单位要严格按照《国家秘密及其密级具体范围》的规定确定国家秘密，这一重大举措使得我国的定密工作进一步规范和取得实效性进展。
做到国家秘密确定最小化，首先要突出重点。国家秘密分为三个等级，即绝密级、机密级和秘密级。定密要突出重点，不同等级的国家秘密采取相应的保护措施，使重要的国家秘密得到重点保护。其次要把握源头，军工单位应当结合实际研究制定本单位《涉密事项一览表》。对于密级事项，要对照《涉密事项一览表》进行定密，杜绝随意定密现象的发生。最后，做到程序规范。体现为：要依据《涉密事项一览表》严格定密，对其中不确定的密级事项，由承办人提出定密的初始建议，经部门或项目负责人审核，提交单位定密工作小组审核后，由单位主要领导审批确定。
二、涉密人员确定最小化要做到以项定岗、以岗定人、动态调整。
涉密人员管理是保密监督管理的重要内容，涉密人员确定不准确，会直接导致知悉范围的扩大。当前，一些军工单位涉密人员数量比较大，接触国家秘密信息的机会比较多，所以做到涉密人员确定的最小化对于确保国家秘密安全十分重要。
涉密人员分为核心涉密人员、重要涉密人员、一般涉密人员三个等级。军工单位中，一般是三种涉密人员并存，相互之间密切配合完成一项科研任务。涉密人员最小化就是在满足工作需要的前提下，做到三类人员数量最小。为此需要做到：一、严格做到“以项定岗、以岗定人”。“以项定岗、以岗定人”是界定涉密岗位和涉密人员的总原则，“以项定岗”是指涉密岗位由该岗位的工作内容、工作对象等确定岗位密级；涉密岗位的密级则是“以岗定人”的依据。依据这一原则，在工作中按照单位涉密事项与岗位逐个对应的方式，并且从涉密层次、幅度、数量等方面综合考虑，准确界定涉密岗位，实现涉密岗位数量的最小化，进而实现涉密人员最小化。第二、做到涉密人员的动态调整。涉密人员和岗位等级不是一成不变的，要根据所从事的具体工作内容，及时地对岗位和人员涉密等级做出调整，其中包括涉密人员不同等级间的调整、涉密人员向非涉密人员的调整和非涉密人员向涉密人员的调整。
三、涉密载体最小化要做到把握环节、履行审批、突出重点、闭环管理。
首先，做到把握环节、履行审批。在涉密载体的八个环节中，要进一步规范涉密载体的制作生成环节，该环节直接决定涉密载体数量的多少，严格履行审批手续，以工作必须为原则，杜绝不必要的涉密载体生成。其次，要做到突出重点。对不同密级的涉密载体采取不同的保密防护措施，进行分级保护。绝密级载体应当保存在密码保险柜中，并由专人负责管理，机密级和秘密级载体应当保存在密码文件柜中。最后，涉密载体要做到闭环管理。即在涉密载体的八个环节中，各个环节要环环相扣，做到责任明确、账目清晰、措施具体、管理到位，切实消除泄密隐患。
四、涉密计算机和信息系统最小化管理要做到精细规划、合理界定、集中管理
首先，要精细规划。根据实际情况，从网络初建阶段进行网络规划和布局，形成网络规划方案，在为将来留有一定扩展空间的前提下，使網络规模达到最小。其次，合理界定计算机和人员涉密权限。本着“工作必须”原则，不该确定为涉密计算机的就不要确定为涉密计算机，不该接入涉密信息系统的单机就不要接入信息系统。访问授权要严格设置和界定，做到最小，保证涉密人员只能访问到自己应知悉的国家秘密内容。最后，要做到集中管理。在信息系统中，应当按照最小化原则设置涉密信息的输出点，专人负责管理，达到相对集中，有效控制的目的。
五、办公自动化设备管理最小化要做到严格审批、集中管理、落实责任。
工作中由于不遵守设备使用相关规定导致失泄密事件时有发生。做到办公自动化设备的最小化，规范其使用，对降低失泄密风险意义重大。对此有以下三点建议：
一、严格审批。从设备数量上严格控制，做到既能便利工作的开展又能确保国家秘密的安全。审批要以实际工作需要为出发点；二、分布上要尽可能做到集中管理。集中管理能够较好地克服设备过于分散，不便于监督使用，随意使用的弊端；三、严格落实责任。做到专人进行管理。执行责任人追究制度，对责任人履责情况进行定期考核。
六、协作配套、对外合作保密管理最小化要做到严格要求、严格把关。
当前，军工科研生产交流合作频繁，合作过程中会涉及到很多细节工作，包括涉密资料的使用等。这一过程中，保密工作做的好坏直接关系到国家秘密的安全与否，其最小化管理意义不言而喻。
协作配套、对外合作保密管理的最小化，主要做到：一、在涉密项目的协作配套、合作对象上要严格把关，以是否具备军工科研生产单位相应保密资格为审查标准。严禁将涉密项目委托或分包给不具备条件要求的单位。二、合作过程中，提供的涉密信息要严格把关，在涉密内容和信息方面，只能提供协作、合作的必需的涉密信息，不得提供配套项目研制必须的技术要求以外的其它涉密信息。
通过以上分析可知，保密工作最小化原则对于保密工作开展的好坏起着至关重要的作用，是做好保密管理工作重要的指导思想，它的提出势必会给保密工作带来深刻影响。同时，我们也应该清醒地认识到，真正在基层单位的实际工作中贯彻执行好这一原则还面临着很多问题。如：定密不够精准等现象仍然存在。这就要求全体涉密人员，特别是领导干部需要进一步增强保密意识，严格执行保密各种规章和制度，站在保密工作关乎国家安全和利益的政治高度充分认识保密工作的重要性，使保密工作取得更大进步，为国防科技工业的发展和腾飞保驾护航。
参考文献：
[1]《军工保密资格审查审查认证工作指导手册》
[2]《精益保密与二次保密资格认证》
[3]《保密工作》2011年第5期
作者简介：马文生，2009年毕业于东北林业大学计算机应用专业，获硕士学位，现就职于中航工业沈阳发动机设计研究所保密办公室。
关键词：保密工作 最小化原则 国家秘密 军工单位 涉密人员
一、国家秘密确定的最小化要做到突出重点、把握源头、程序规范。
在各最小化中，国家秘密确定的最小化是核心，它是保密工作取得成效的前提。《新保密法》规定，各企事业单位要严格按照《国家秘密及其密级具体范围》的规定确定国家秘密，这一重大举措使得我国的定密工作进一步规范和取得实效性进展。
做到国家秘密确定最小化，首先要突出重点。国家秘密分为三个等级，即绝密级、机密级和秘密级。定密要突出重点，不同等级的国家秘密采取相应的保护措施，使重要的国家秘密得到重点保护。其次要把握源头，军工单位应当结合实际研究制定本单位《涉密事项一览表》。对于密级事项，要对照《涉密事项一览表》进行定密，杜绝随意定密现象的发生。最后，做到程序规范。体现为：要依据《涉密事项一览表》严格定密，对其中不确定的密级事项，由承办人提出定密的初始建议，经部门或项目负责人审核，提交单位定密工作小组审核后，由单位主要领导审批确定。
二、涉密人员确定最小化要做到以项定岗、以岗定人、动态调整。
涉密人员管理是保密监督管理的重要内容，涉密人员确定不准确，会直接导致知悉范围的扩大。当前，一些军工单位涉密人员数量比较大，接触国家秘密信息的机会比较多，所以做到涉密人员确定的最小化对于确保国家秘密安全十分重要。
涉密人员分为核心涉密人员、重要涉密人员、一般涉密人员三个等级。军工单位中，一般是三种涉密人员并存，相互之间密切配合完成一项科研任务。涉密人员最小化就是在满足工作需要的前提下，做到三类人员数量最小。为此需要做到：一、严格做到“以项定岗、以岗定人”。“以项定岗、以岗定人”是界定涉密岗位和涉密人员的总原则，“以项定岗”是指涉密岗位由该岗位的工作内容、工作对象等确定岗位密级；涉密岗位的密级则是“以岗定人”的依据。依据这一原则，在工作中按照单位涉密事项与岗位逐个对应的方式，并且从涉密层次、幅度、数量等方面综合考虑，准确界定涉密岗位，实现涉密岗位数量的最小化，进而实现涉密人员最小化。第二、做到涉密人员的动态调整。涉密人员和岗位等级不是一成不变的，要根据所从事的具体工作内容，及时地对岗位和人员涉密等级做出调整，其中包括涉密人员不同等级间的调整、涉密人员向非涉密人员的调整和非涉密人员向涉密人员的调整。
三、涉密载体最小化要做到把握环节、履行审批、突出重点、闭环管理。
首先，做到把握环节、履行审批。在涉密载体的八个环节中，要进一步规范涉密载体的制作生成环节，该环节直接决定涉密载体数量的多少，严格履行审批手续，以工作必须为原则，杜绝不必要的涉密载体生成。其次，要做到突出重点。对不同密级的涉密载体采取不同的保密防护措施，进行分级保护。绝密级载体应当保存在密码保险柜中，并由专人负责管理，机密级和秘密级载体应当保存在密码文件柜中。最后，涉密载体要做到闭环管理。即在涉密载体的八个环节中，各个环节要环环相扣，做到责任明确、账目清晰、措施具体、管理到位，切实消除泄密隐患。
四、涉密计算机和信息系统最小化管理要做到精细规划、合理界定、集中管理
首先，要精细规划。根据实际情况，从网络初建阶段进行网络规划和布局，形成网络规划方案，在为将来留有一定扩展空间的前提下，使網络规模达到最小。其次，合理界定计算机和人员涉密权限。本着“工作必须”原则，不该确定为涉密计算机的就不要确定为涉密计算机，不该接入涉密信息系统的单机就不要接入信息系统。访问授权要严格设置和界定，做到最小，保证涉密人员只能访问到自己应知悉的国家秘密内容。最后，要做到集中管理。在信息系统中，应当按照最小化原则设置涉密信息的输出点，专人负责管理，达到相对集中，有效控制的目的。
五、办公自动化设备管理最小化要做到严格审批、集中管理、落实责任。
工作中由于不遵守设备使用相关规定导致失泄密事件时有发生。做到办公自动化设备的最小化，规范其使用，对降低失泄密风险意义重大。对此有以下三点建议：
一、严格审批。从设备数量上严格控制，做到既能便利工作的开展又能确保国家秘密的安全。审批要以实际工作需要为出发点；二、分布上要尽可能做到集中管理。集中管理能够较好地克服设备过于分散，不便于监督使用，随意使用的弊端；三、严格落实责任。做到专人进行管理。执行责任人追究制度，对责任人履责情况进行定期考核。
六、协作配套、对外合作保密管理最小化要做到严格要求、严格把关。
当前，军工科研生产交流合作频繁，合作过程中会涉及到很多细节工作，包括涉密资料的使用等。这一过程中，保密工作做的好坏直接关系到国家秘密的安全与否，其最小化管理意义不言而喻。
协作配套、对外合作保密管理的最小化，主要做到：一、在涉密项目的协作配套、合作对象上要严格把关，以是否具备军工科研生产单位相应保密资格为审查标准。严禁将涉密项目委托或分包给不具备条件要求的单位。二、合作过程中，提供的涉密信息要严格把关，在涉密内容和信息方面，只能提供协作、合作的必需的涉密信息，不得提供配套项目研制必须的技术要求以外的其它涉密信息。
通过以上分析可知，保密工作最小化原则对于保密工作开展的好坏起着至关重要的作用，是做好保密管理工作重要的指导思想，它的提出势必会给保密工作带来深刻影响。同时，我们也应该清醒地认识到，真正在基层单位的实际工作中贯彻执行好这一原则还面临着很多问题。如：定密不够精准等现象仍然存在。这就要求全体涉密人员，特别是领导干部需要进一步增强保密意识，严格执行保密各种规章和制度，站在保密工作关乎国家安全和利益的政治高度充分认识保密工作的重要性，使保密工作取得更大进步，为国防科技工业的发展和腾飞保驾护航。
参考文献：
[1]《军工保密资格审查审查认证工作指导手册》
[2]《精益保密与二次保密资格认证》
[3]《保密工作》2011年第5期
作者简介：马文生，2009年毕业于东北林业大学计算机应用专业，获硕士学位，现就职于中航工业沈阳发动机设计研究所保密办公室。