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我国大部分大型灌溉基础设施是在人民公社时期修建而成的。人民公社超强的政治动员能力，有利于降低灌溉基础设施供给中的协调成本与组织成本，但是在经济效益、适应性和维护责任等方面有明显的弊端。家庭联产承包责任制实施后，分散的农户难以组织起来对灌溉基础设施进行管理，集体行动问题无法得到解决。我国自20世纪90年代中期开始进行基于“参与式灌溉管理”的改革是农民自主治理模式的一次尝试和探索，有利于农村灌溉基础设施的有效利用与持续发展。