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<正>序言当各种灾难降临时,公众习惯性地会想到向政府求助,尤其那些具有传播性(communicable)的灾难:灾难的发展形势变动不定,危害处于持续之中,而人们仍然(并且可能在相当长的时期内)陷入处于发展进程的灾难中,无法预料到结果。由于公众期望在突发事件发生后政府能够及时、有效地提供救助,大多数政府(至少在发达国家)不得不投入大量的资源和精力进行事前准备,并在灾难降临