5月20日，美国白宫网站公布《美国对中华人民共和国的战略方针》（United States Strategic Approach to the People’s Republic of China）的报告（以下简称报告）。这一报告阐述了特朗普政府对华战略的指导性原则和具体方式，蓄意歪曲了中国的政治制度和战略意图，大肆渲染“中国威胁”，并以此为借口继续鼓吹对中国采取全方位施压的强硬政策，以遏制中国“在经济、军事和政治等领域的扩张”，清晰勾勒出特朗普政府对华政策的目标和政策趋向。

报告要点

　　这份长达16页的报告分引言、挑战、方式、实施、结论五个部分，详细阐述了美国应该如何看待中国所带来的挑战、美国的应对方式以及具体措施。报告开宗明义宣称：过去40年美国奉行的对华接触政策已经失败，该政策未促使中国在经济、政治上发生美国所希望的根本性改变。中国的经济政策和行为方式在经济、价值观和安全上对美国的利益构成了挑战。因此，中美关系是一种竞争性关系。鉴于此，美国将以“有原则的现实主义”（principled realism）为指导，通过承认自己处于战略竞争状态、并妥当保护自己利益来回应中国的直接挑战，同时与中国进行“有选择的、以结果为导向”（selective and results-oriented）的接触，以促进美国的国家利益，维护战后作为国际体系基础的基本价值观和准则。报告称，美国对华战略方式包括两大目标：一是提高美国制度、联盟和伙伴关系的韧性以战胜中国带来的挑战，二是迫使中国停止或减少有损于美国及其盟国和伙伴国至关重要的国家利益的行动。
　　报告是对美国2017年版《国家安全战略报告》涉华部分的进一步细化，虽然大部分内容是老调重弹，但在一些表述上做了进一步的更新。
　　一是在中美关系的性质上，与《国家安全战略报告》把中国确定为“战略竞争对手”不同，报告把中美关系正式定性（明确）为竞争关系。“通过承认中美是战略竞争关系，来直接回应中国构成的挑战，并相应地保护美国的利益。”
　　二是在开展对华战略竞争的方式上，提出回归“有原则的现实主义”的指导原则。所谓“有原则的现实主义”，指的是在坚持美国信奉的基本价值观的同时，维护美国现实的国家利益。根据这一原则，美国在与中国打交道时，既要注重现实利益，也要对中美之间在思想意识形态领域的斗争格外关注。
　　三是对华实行“有选择的、以结果为导向”的接触。报告宣称，尽管与中国的战略竞争包括接触，但这种接触是“有选择的、以结果为导向”，是为了推进美国的国家利益。鉴于中国政府过去数十年里在与美国签订协议的多个领域，包括贸易和投资、言论和信仰自由、政治干预、航行和飞越自由、网络窃密、武器扩散、环保和全球卫生等都未能履行承诺，美国认为“与中国进行象征性的接触没有价值”，（与中国的接触）必须要有“要求实际的结果和建设性结果”，并且与中国政府“签订的协定必须包括严格的核查和强制实施机制”。

报告出台的背景

　　必须指出，这份报告是在美国国内新冠疫情严重，美国民主、共和两党围绕大选博弈的关键阶段出台的。
　　特朗普就任以来，随着把中国定位为战略竞争对手，中美之间围绕经贸、台湾、南海等问题的冲突加劇，并逐渐蔓延到两国安全和外交的各个方面，包括应该建立什么样的国际秩序和中国的“一带一路”倡议等议题。美国对中国的抨击，除了贸易、人权、军控、中美教育和文化交流、中国对非洲的政策等议题以外，还延伸到中国社会的方方面面。中美关系下降到冷战结束以来的低点，政治和地缘战略竞争激烈。
　　而新冠疫情在全球暴发进一步加剧了日趋扩大的中美冲突和战略竞争。新冠疫情暴发后，由于特朗普政府应对不力，美国死亡人数和确诊人数都高居全球“榜首”，成为全球疫情的震中。为了转移焦点，特朗普政府把美国疫情失控的原因归咎于中国，指责中国隐瞒新冠疫情信息，在新冠病毒来源问题上大做文章，进而企图向中国索赔。同时，美国还对世卫组织施加压力，指责其偏袒中国，要求对病毒来源进行调查。
　　特朗普政府此举，除了企图推卸抗疫不力责任外，还企图借此打压中国，并期望通过“甩锅”中国获得政治上的好处。特朗普政府应对疫情不力，加速了美国在国际上影响力的下降。美国保守派批评称，特朗普政府抗疫不力，给中国提高影响力创造了一个机会，从而为中国巩固其超级大国和世界领导人地位提供了机会。

　　目前美国大选已经进入关键阶段。特朗普政府对新冠疫情的应对必将成为2020年大选的一个主要议题。新冠疫情使美国的失业率屡创新高，让特朗普引以自豪的经济成就化为泡影。特朗普能否赢得连任、共和党能否继续保持在参议院的多数越来越存在疑问。上述因素成为特朗普政府在此时公布对华战略方针报告的原因。

特朗普政府对华政策趋向