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摘要：“三农”问题一直是全党工作的重中之重。当前，我国“三农”发展取得了很大的成就，也面临着新的形式，如农民利益保护问题、农村地区人口的社会保障问题、农村劳动力素质问题等。因此，当前破解“三农”问题也面临着一些难点，基于对新形势与难点的分析，最后得出了新形势下破解“三农”问题的对策建议。
关键词：“三农”问题；破解；新形势
农业、农村、农民问题在我国被普遍简称为“三农”问题。 2002年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给当时的朱镕基总理写信发出了“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呼喊，引发了广泛的社会关注。而实际上，自1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”以来，“三农问题”一直是我国政府和民众关心的重大问题。2012年，党的十八大报告提出“城乡一体化是解决三农问题的根本途径。”2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也专门对列出一条来研究健全城乡发展一体化体制机制问题。这都说明党和政府对于“三农”问题的关注。
一、“三农”问题面临的新形势
应该来说，党的十六大以来的这段时间，是我国农业发展最快、农村变化最大、农民群众得到实惠最多的时期之一。先是取消了“三提五统”，后又免除了李朝历代都要缴纳的“皇粮国税”，接着又取消了农业生产环节的税收，后来又对农民发放种粮补贴、农机补贴等，这使得农民的生活福利大大改善。但同时我们也需要看的是，从总体来看，农村地区的发展相对滞后。当前，随着经济社会的快速发展，特别是农村改革的不断深入，我国三农问题面临着一些新的形势。
1、在城市化的进程中，农民利益的保护问题。2012年，我国城市化率已经达到52.6%，这标志着我国的工农、城乡关系总体上已经开始转型。在这种转型的过程中，更多的农村集体土地、更多农民的房屋面临着被城市化“吞噬”的局面。虽然也有一些城乡结合部的农民因为城市化过程中的拆迁而富裕起来，但仍然有很多的农民的利益的不到合理的保护。比如，有些地方对农地的补偿标准还依据过去的连续三年农业产出平均值的一定倍数来补偿，显然，这样的补偿标准过低，农民不能享受到土地增值的好处。
2、在全社会不断提高社会保障水平的同时，农民的社会保障较低问题。与城市相比，我国农村居民的养老金过少，一般只有每年600-800元左右。从医疗保障来看，城市居民的保障水平普遍高于农村，虽然新型农村合作医疗制度一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题，但农村卫生院的医疗水平较低，而到大城市去转院治疗则因为手续繁琐、县级医院不配合、自己负担比例提高等问题，使农村的老人面临着现实的社会保障和生活困难。
3、新一轮农村改革尽快推进，但农村准备不足。党的十八大报告明确提出和强调，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又提出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多地财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以及完善城镇化健康发展体制机制等改革措施，这都必将极大地促进农村改革的进程，但限于知识结构、思想准备、传统习惯等的影响，许多农民对改革的动力不足。这表现在部分农民不愿意要城市户口，不愿意放弃土地。
二、当前破解“三农”问题的难点
尽管我国“三农”问题面临着新的形势，表现出新的特点，但作为全党工作的重中之重，作为制约全面建成小康社会的最大难点，“三农”问题必须勇于面对，仔细研究我国“三农”发展的经验和规律，找到破解“三农”问题的难点，才能真正解决“三农”问题。当前，我国破解“三农”问题的难点主要表现在以下几个方面：
1、土地经营权流转遭遇部分农民的抵制。土地流转是扩大土地经营规模，采用先进技术实现产业化经营的必要前提，也是降低农村城镇化成本和阻力，实现城乡一体化的重要条件。但当前农村土地经营权流转面临农民的意愿不强的难题，有些农民希望保留自己的土地经营权以规避风险，有的受到传统封建思想的影响，认为农民天生就是种地的，没有地种很难接受。
2、实现城乡一体化需要大量的投资需求，而在当前背景下，面临融资难题。由于历史原因形成了城乡的二元结构，要实现二元结构的一元化，实现城乡一体化就需要大量的投资。但由于当前农村商品经济发育不完善，基础设施落后，市场机会少，很难调动民间投资的积极性。而仅仅依靠政府投资也面临着政府债务负担增多，政府职能转变，对经济干预减少等问题的约束，因此，政府投资也面临着压力。
3、农村公共产品供给不足。公共产品是指消费具有非排他性和非竞争性的产品。当前，农村地区和城市地区在影响资源配置方面的重要区别就在于公共产品供给水平的差异。从实践来看，由于受到农民文化素质、法治观念、历史传统等因素的影响，农民的维权意识相对薄弱，导致农村地区的公共服务水平相对较低，公共产品攻击效率不足。而由于经济发展的滞后，道路、通讯、供暖、教育、医疗等方面的公共产品供给也相对不足，这是影响农村吸纳优质生产要素聚集的重要因素。
三、新形势下破解“三农”问题的对策建议
“三农”问题是制约中国经济社会发展的重要问题，面临着新的形势，破解“三农”问题可以从以下几个方面努力：
1、加大农村教育、医疗、养老、基础设施建设等公共产品供给。要加大对农村地区教育，特别是义务教育的投入，同时采取更大措施加大对农村劳动力的现代知识培训，不断提高农村劳动力的知识水平，这既可以使农民具备现代经营管理理念，增强农民发家致富的能力，同时也增强他们接受新鲜事物的能力，降低农村改革的阻力和成本。要不断提高农村地区医疗、养老等社会保障支出，减少农村地区人口的后顾之忧，使农民愿意配合当前农村的改革，也是全面建成小康社会的重要要求。
2、加大对农民的宣传教育，提高农民在推进农村改革中的积极性。农村改革的顺利进行最终还是取决于农民的意愿和支持程度，因此，要加大对农村居民的宣传教育，介绍党的路线方针政策，宣传农村改革的好处，通过各种措施提高农村参与农村改革、支持农村改革的意愿和能力，提高农民在推进农村改革中的积极性，这样才能起到事倍功半的效果。
3、通过各种措施积极引导民间投资等生产要素向农村地区聚集，促进农村经济发展。农村地区的经济发展，农村地区的城乡一体化，最终还是需要大量投资的支持。因此，要通过政府提供低息贷款、抵押担保、奖金奖励、政策扶持等措施积极引导民间资本向农村地区聚集。同时也要采取切实措施引导技术、人才等生产要素向农村地区聚集，为农村经济发展，实现城乡一体化提供基本要素。
总之，当前，我国“三农”问题面临着一些新形势，分清“三农”发展中面临的困境和难点，才能为制定正确的政策提供基本的条件，最终为实现城乡一体化、破解“三农”问题提供基础。（作者单位：海南师范大学经济与管理学院）
参考文献
[1]陈锡文.我国城镇化进程中的“三农”问题[J]，国家行政学院学报，2012（12）
[2]王金胜.公共产品供给-化解三农困境的钥匙[J]，农业经济，2009（2）
[3]赵忠升.“三农”问题的核心：农民的权益与能力[J]，农业经济问题，2012（11）
[4]傅晨.“三农”问题：一个一般分析框架[J]，桂海论丛，2013（8）
[5]魏延安.“三农”进入城乡一体新时期[J]，中国乡村发现，2013（6）
关键词：“三农”问题；破解；新形势
农业、农村、农民问题在我国被普遍简称为“三农”问题。 2002年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给当时的朱镕基总理写信发出了“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呼喊，引发了广泛的社会关注。而实际上，自1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”以来，“三农问题”一直是我国政府和民众关心的重大问题。2012年，党的十八大报告提出“城乡一体化是解决三农问题的根本途径。”2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也专门对列出一条来研究健全城乡发展一体化体制机制问题。这都说明党和政府对于“三农”问题的关注。
一、“三农”问题面临的新形势
应该来说，党的十六大以来的这段时间，是我国农业发展最快、农村变化最大、农民群众得到实惠最多的时期之一。先是取消了“三提五统”，后又免除了李朝历代都要缴纳的“皇粮国税”，接着又取消了农业生产环节的税收，后来又对农民发放种粮补贴、农机补贴等，这使得农民的生活福利大大改善。但同时我们也需要看的是，从总体来看，农村地区的发展相对滞后。当前，随着经济社会的快速发展，特别是农村改革的不断深入，我国三农问题面临着一些新的形势。
1、在城市化的进程中，农民利益的保护问题。2012年，我国城市化率已经达到52.6%，这标志着我国的工农、城乡关系总体上已经开始转型。在这种转型的过程中，更多的农村集体土地、更多农民的房屋面临着被城市化“吞噬”的局面。虽然也有一些城乡结合部的农民因为城市化过程中的拆迁而富裕起来，但仍然有很多的农民的利益的不到合理的保护。比如，有些地方对农地的补偿标准还依据过去的连续三年农业产出平均值的一定倍数来补偿，显然，这样的补偿标准过低，农民不能享受到土地增值的好处。
2、在全社会不断提高社会保障水平的同时，农民的社会保障较低问题。与城市相比，我国农村居民的养老金过少，一般只有每年600-800元左右。从医疗保障来看，城市居民的保障水平普遍高于农村，虽然新型农村合作医疗制度一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题，但农村卫生院的医疗水平较低，而到大城市去转院治疗则因为手续繁琐、县级医院不配合、自己负担比例提高等问题，使农村的老人面临着现实的社会保障和生活困难。
3、新一轮农村改革尽快推进，但农村准备不足。党的十八大报告明确提出和强调，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又提出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多地财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以及完善城镇化健康发展体制机制等改革措施，这都必将极大地促进农村改革的进程，但限于知识结构、思想准备、传统习惯等的影响，许多农民对改革的动力不足。这表现在部分农民不愿意要城市户口，不愿意放弃土地。
二、当前破解“三农”问题的难点
尽管我国“三农”问题面临着新的形势，表现出新的特点，但作为全党工作的重中之重，作为制约全面建成小康社会的最大难点，“三农”问题必须勇于面对，仔细研究我国“三农”发展的经验和规律，找到破解“三农”问题的难点，才能真正解决“三农”问题。当前，我国破解“三农”问题的难点主要表现在以下几个方面：
1、土地经营权流转遭遇部分农民的抵制。土地流转是扩大土地经营规模，采用先进技术实现产业化经营的必要前提，也是降低农村城镇化成本和阻力，实现城乡一体化的重要条件。但当前农村土地经营权流转面临农民的意愿不强的难题，有些农民希望保留自己的土地经营权以规避风险，有的受到传统封建思想的影响，认为农民天生就是种地的，没有地种很难接受。
2、实现城乡一体化需要大量的投资需求，而在当前背景下，面临融资难题。由于历史原因形成了城乡的二元结构，要实现二元结构的一元化，实现城乡一体化就需要大量的投资。但由于当前农村商品经济发育不完善，基础设施落后，市场机会少，很难调动民间投资的积极性。而仅仅依靠政府投资也面临着政府债务负担增多，政府职能转变，对经济干预减少等问题的约束，因此，政府投资也面临着压力。
3、农村公共产品供给不足。公共产品是指消费具有非排他性和非竞争性的产品。当前，农村地区和城市地区在影响资源配置方面的重要区别就在于公共产品供给水平的差异。从实践来看，由于受到农民文化素质、法治观念、历史传统等因素的影响，农民的维权意识相对薄弱，导致农村地区的公共服务水平相对较低，公共产品攻击效率不足。而由于经济发展的滞后，道路、通讯、供暖、教育、医疗等方面的公共产品供给也相对不足，这是影响农村吸纳优质生产要素聚集的重要因素。
三、新形势下破解“三农”问题的对策建议
“三农”问题是制约中国经济社会发展的重要问题，面临着新的形势，破解“三农”问题可以从以下几个方面努力：
1、加大农村教育、医疗、养老、基础设施建设等公共产品供给。要加大对农村地区教育，特别是义务教育的投入，同时采取更大措施加大对农村劳动力的现代知识培训，不断提高农村劳动力的知识水平，这既可以使农民具备现代经营管理理念，增强农民发家致富的能力，同时也增强他们接受新鲜事物的能力，降低农村改革的阻力和成本。要不断提高农村地区医疗、养老等社会保障支出，减少农村地区人口的后顾之忧，使农民愿意配合当前农村的改革，也是全面建成小康社会的重要要求。
2、加大对农民的宣传教育，提高农民在推进农村改革中的积极性。农村改革的顺利进行最终还是取决于农民的意愿和支持程度，因此，要加大对农村居民的宣传教育，介绍党的路线方针政策，宣传农村改革的好处，通过各种措施提高农村参与农村改革、支持农村改革的意愿和能力，提高农民在推进农村改革中的积极性，这样才能起到事倍功半的效果。
3、通过各种措施积极引导民间投资等生产要素向农村地区聚集，促进农村经济发展。农村地区的经济发展，农村地区的城乡一体化，最终还是需要大量投资的支持。因此，要通过政府提供低息贷款、抵押担保、奖金奖励、政策扶持等措施积极引导民间资本向农村地区聚集。同时也要采取切实措施引导技术、人才等生产要素向农村地区聚集，为农村经济发展，实现城乡一体化提供基本要素。
总之，当前，我国“三农”问题面临着一些新形势，分清“三农”发展中面临的困境和难点，才能为制定正确的政策提供基本的条件，最终为实现城乡一体化、破解“三农”问题提供基础。（作者单位：海南师范大学经济与管理学院）
参考文献
[1]陈锡文.我国城镇化进程中的“三农”问题[J]，国家行政学院学报，2012（12）
[2]王金胜.公共产品供给-化解三农困境的钥匙[J]，农业经济，2009（2）
[3]赵忠升.“三农”问题的核心：农民的权益与能力[J]，农业经济问题，2012（11）
[4]傅晨.“三农”问题：一个一般分析框架[J]，桂海论丛，2013（8）
[5]魏延安.“三农”进入城乡一体新时期[J]，中国乡村发现，2013（6）