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2004年起,国家陆续下发"一号文件"关注农业,十多年来,"一号文件"的内容发生了很大变化。比如,以前说"粮食产量十连增,农民收入十连快",但相比之下,同期城镇居民收入增速更快。尽管近些年城乡居民收入比在逐渐缩小,但两者之间收入差在增大,这是经济发展需要面临的现实问题之一。所以,近年来,国家的整体规划路线已经在悄悄地改变。