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管理究竟是什么呢？经济学家给了一个定义：管理=管＋理=管好管住＋理清理顺，管理就是使纷繁复杂的程序和工作变得简单而有效率。管的本质是约束。最根本的是对人的行业的约束，以保证人的行为的约束，以保证人的行为与组织行为同向和同步。因此，要强调法，法是强制化的理、普通化的情，是管理必要的约束手段。讲法的关健是问责，是职责权利四统一，而不仅是惩罚，不能以罚代管。