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摘要：资源枯竭型城市转型与政府职能转变关系密切，转变政府职能、合理布局产业发展对资源枯竭型城市的转型具有重要意义。分析了政府在资源枯竭型城市转型过程中存在的管理错位、规划不合理等问题，产生这些问题的主要原因，提出资源枯竭型城市转型过程中政府如何实现职能转变，并提出合理化建议。
关键词：城市转型 政府职能 产业升级
1 政府职能转变对资源枯竭型城市转型的积极意义
1.1 有利于提供良好的社会保障，促进资源枯竭型城市经济社会全面发展。资源枯竭型城市面临国有企业改制、改革成本支付、社会保障体系覆盖面扩大等问题。另外需要稳定传统产业，开发城市新兴产业以缓解就业压力，确保社会的稳定，这些是资源枯竭型城市在转型过程中无法回避的现实问题。因此切实转变政府职能，充分发挥政府在城市转型过程中的服务功能，构建健全的社会保障体系，把财力、物力等公共资源多用于改善民生和公共服务领域，更多的提供优质的社会管理服务，切实解决资源枯竭型城市人民实际生活问题，为成功实现城市转型提供社会保障。
1.2 有利于提供良好的体制保障，健全社会主义市场经济体制。资源枯竭型城市的转型主要是传统国有企业的转型与改制，另外还有部分政府管理职能没有与时俱进停留在计划经济时代，两者相互作用，这是城市转型过程中的主要问题。目前国内多数资源枯竭型城市在转型过程中都碰到不同程度的困难，首先是传统产业退出难、新兴产业对接不到位，其次是政府职能转变不合理，管理不到位，该管的管不好，不该管理的乱管；有利益的地方出现多头管理，无利益的地方谁都不愿意去管理。因此要大力推进政府职能的转变，构建服务型政府，全面解决计划体制遗留下来的深层次体制矛盾，建立适应市场经济发展的政府管理体制，促进资源枯竭型城市转型。
1.3 有利于营造良好的外部环境，提高市场经济的服务水平。资源枯竭型城市要实现产业升级，促进城市转型就必须要有良好的外部环境，要通过招商引资大力引入新兴产业，同时要有良好的创业环境，吸引各类市场主体投资，转变政府的职能，提高服务水平。因此资源枯竭型城市一方面要有效利用国家的政策扶持，对资源枯竭型城市发展进行有效规划与发展定位，另一方面要转变自己的职能，多抓工作作风、多为企业解决实际问题，营造公平竞争的企业投资发展环境。
2 資源枯竭型城市转型这程中政府职能转变存在的主要问题
2.1 政府的多头管理，制约了企业的发展。我国大多数资源枯竭型城市都是依托一两个产业或大型国有企业发展起来的，这些城市在发展初期都是采用政企合一的管理模式，企业的主要负责人也可能是政府的副市长，城市的基础设施一般都由企业负责建设与管理，企业与城市是利益共同体。1992年，我国建立社会主义市场经济体制，企业也随之发展壮大，但政府之手并没有有效撤出企业，一方面政府制定游戏规则，负责市场的运行与监督，另一方面政府也直接参与企业的运营管理，如在石油、电力等系统甚至直接参与经营，这种管理模式导致国进民退，企业的发展也受到了影响。
2.2 政府职能错位或缺失，影响了城市的形象。一是没有建立规范有序的市场竞争体系，政府对打击制假售假、商业欺诈等行为力度不够，部分与政府相关的业务如招投标等程序不够透明，存在黑幕交易，这些情况的出现不仅损害了政府的形象，同时也破坏了社会信用体系。二是政府行政执法的统一性、标准性不够。政府依法行政，做到公开、公正与透明，是建立市场经济体制的前提与基础。三是对引入的投资主体服务不到位。引入新兴产业，提高经济发展水平是政府职能转变的重要内容，但制定好扶持政策，营造良好的企业发展环境也是政府职能转变不可或缺的内容，只有对引入的投资企业服务到位，促进企业发展，产业才能升级，城市转型才能成功。
2.3 政府职能管理缺少创新，无法满足快速发展的城市转型需要。资源枯竭型城市政府一直以来依赖传统的资源优势形成的“等、要、靠”现象比较普遍，政府办事效率低下，行动迟缓，开拓创新不足。其次制度创新能力很弱，管理人员不管制度是不是能适应经济发展，他们只是照本宣科的办事，完全没有创新意识。不过这与他们不愿意承担创新带来的风险或责任有关系。再次，政府的社会控制能力不足，尤其缺乏处理复杂经济问题的能力。
3 转变政府职能，有效推进资源枯竭型城市转型的建议与对策
3.1 规范各级政府的职责与权限，做到分工合理责任明确。合理规划各级职能部门的责任，明确各部门在资源枯竭型城市转型过程中的工作内容，并以文件的形式规定下来。配送一城一政的原则，对事权关系做出明确界定，确保不出现政令出多头，各自为阵的现象，成立由主要领导亲自挂帅的指挥与协调机构，负责宏观管理与综合协调，在城市区域范围内的具体事权、财政和监督管理应由城市政府承担。另外，城市政府要逐步管理从企业分离出来的社会事务，进一步改善投资环境，加强基础设施建设，维护市场秩序，搞好社区服务，充分发挥城市的中心作用和辐射功能。城市政府还要本着重心下沉，权力下放的原则，将城市政府中的城市管理和与居民相关的具体事务职能下放给区级政府承担，健全和完善城市管理体制，充分调动城市各级政府的积极性，使城市政府能把主要精力集中到经济调节、城市建设管理、社会管理和协调服务上来。
3.2 完善社会保障体系，加快现代企业制度建立。“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范化的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。一方面，政府应从干预企业经营活动的事务中退出来，干自己该干的事情；另一方面，企业应从社会职能中退出来，全力以赴进行经营活动。建立现代企业制度，要求企业实行无行政主管，政府部门一律与原属企业脱钩，真正使企业走向市场、走向社会，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
3.3 改革企业审批制度，推进依法行政。按照建立社会主义市场经济体制的要求，最大限度的减少行政审批事项，严格规范审批行为，改进审批方式，加强审批监管，逐步建立起行政审批制度。在改革审批制度的同时，要强化法制意识，提高依法行政的水平。机构编制管理要与财政预算相结合，制定总定员法、编制法，建立职务分类制度。不断提高人员素质，特别是要提高公务员依法行政的素质。只有公务人员的素质得到切实提高，才能做到执法必严、违法必究、依法行政和行政法治，才能提高办事效率，形成良好的运行机制。 3.4 建立職能评价制度，提高政府行政效率。资源枯竭型城市的转型是一个全城参与的重大工程，关系子孙万代的切身利益，因此需要动员各方力量参与，政府在转变职能的过程中要确保各项工作落到实处就必须要有合理的考评体系，负责政府职能的监控与落实，只有有效的监督考核机制才能让政府的服务到位，才能提高政府的行政效率，真正服务于企业，服务于产业升级促进城市的转型。
首先要对涉及城市转型的机构进行“三定”，即定岗定编定员，要量化每个工作指标，对工作岗位进行有效描述，然后根据工作内容筛选最理想的人选。其次要建立有效的工作评价体系，鼓励人们敢于做事情，敢于创新，让做事的人优先得到提拔，并每年组织人员对工作内容进行考评，在考评中发现的问题要及时纠正，本着对事不对人的原则，发现问题整改问题，促进人员的进步。再次要理顺政府各部门的关系。政府部门关系理顺、运转协调的主要标志应该是公民办事社会成本的降低。要建立评价行政规范程度的尺度和标准、政务公示制度，依法行政做到一件事情主要由一个部门来承担或协调，健全监督机制，接受社会和广大人民群众的监督。
参考文献：
[1]王青云.资源型城市经济转型研究[M].中国经济出版社，2003.
[2]罗月丰.论转变政府职能与资源枯竭型城市经济转型[J].矿业研究与开发，2006.2.
[3]潘汉生.经济转型中城市政府职能转变及其对策思考[EB/OL].机构编制网，2008.9.2.
[4]李维忠.要高度重视资源枯竭型城市劳动力转移问题[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2001.01.
[5]李维忠.资源枯竭型城市的劳动力向哪转移[J].中共贵州省委党校学报，2001.04.
[6]杨荫凯.资源枯竭型城市怎样实现结构调整[J].宏观经济管理，2002.01.
[7]王琼.资源枯竭型城市经济转型要有新思路[J].求是，2002.12.
[8]关晓吉.浅谈资源枯竭型城市可持续发展的对策[J].矿业快报，2002.24.
课题项目：
江西省高校人文社会科学研究项目《资源枯竭型城市产业结构
调整及发展策略研究——以萍乡市为例》，项目编号：JJ1352。
作者简介：曾敏（1980-），男，副教授，毕业于东北财经大学，工商管理硕士，研究方向：企业管理、市场营销。
关键词：城市转型 政府职能 产业升级
1 政府职能转变对资源枯竭型城市转型的积极意义
1.1 有利于提供良好的社会保障，促进资源枯竭型城市经济社会全面发展。资源枯竭型城市面临国有企业改制、改革成本支付、社会保障体系覆盖面扩大等问题。另外需要稳定传统产业，开发城市新兴产业以缓解就业压力，确保社会的稳定，这些是资源枯竭型城市在转型过程中无法回避的现实问题。因此切实转变政府职能，充分发挥政府在城市转型过程中的服务功能，构建健全的社会保障体系，把财力、物力等公共资源多用于改善民生和公共服务领域，更多的提供优质的社会管理服务，切实解决资源枯竭型城市人民实际生活问题，为成功实现城市转型提供社会保障。
1.2 有利于提供良好的体制保障，健全社会主义市场经济体制。资源枯竭型城市的转型主要是传统国有企业的转型与改制，另外还有部分政府管理职能没有与时俱进停留在计划经济时代，两者相互作用，这是城市转型过程中的主要问题。目前国内多数资源枯竭型城市在转型过程中都碰到不同程度的困难，首先是传统产业退出难、新兴产业对接不到位，其次是政府职能转变不合理，管理不到位，该管的管不好，不该管理的乱管；有利益的地方出现多头管理，无利益的地方谁都不愿意去管理。因此要大力推进政府职能的转变，构建服务型政府，全面解决计划体制遗留下来的深层次体制矛盾，建立适应市场经济发展的政府管理体制，促进资源枯竭型城市转型。
1.3 有利于营造良好的外部环境，提高市场经济的服务水平。资源枯竭型城市要实现产业升级，促进城市转型就必须要有良好的外部环境，要通过招商引资大力引入新兴产业，同时要有良好的创业环境，吸引各类市场主体投资，转变政府的职能，提高服务水平。因此资源枯竭型城市一方面要有效利用国家的政策扶持，对资源枯竭型城市发展进行有效规划与发展定位，另一方面要转变自己的职能，多抓工作作风、多为企业解决实际问题，营造公平竞争的企业投资发展环境。
2 資源枯竭型城市转型这程中政府职能转变存在的主要问题
2.1 政府的多头管理，制约了企业的发展。我国大多数资源枯竭型城市都是依托一两个产业或大型国有企业发展起来的，这些城市在发展初期都是采用政企合一的管理模式，企业的主要负责人也可能是政府的副市长，城市的基础设施一般都由企业负责建设与管理，企业与城市是利益共同体。1992年，我国建立社会主义市场经济体制，企业也随之发展壮大，但政府之手并没有有效撤出企业，一方面政府制定游戏规则，负责市场的运行与监督，另一方面政府也直接参与企业的运营管理，如在石油、电力等系统甚至直接参与经营，这种管理模式导致国进民退，企业的发展也受到了影响。
2.2 政府职能错位或缺失，影响了城市的形象。一是没有建立规范有序的市场竞争体系，政府对打击制假售假、商业欺诈等行为力度不够，部分与政府相关的业务如招投标等程序不够透明，存在黑幕交易，这些情况的出现不仅损害了政府的形象，同时也破坏了社会信用体系。二是政府行政执法的统一性、标准性不够。政府依法行政，做到公开、公正与透明，是建立市场经济体制的前提与基础。三是对引入的投资主体服务不到位。引入新兴产业，提高经济发展水平是政府职能转变的重要内容，但制定好扶持政策，营造良好的企业发展环境也是政府职能转变不可或缺的内容，只有对引入的投资企业服务到位，促进企业发展，产业才能升级，城市转型才能成功。
2.3 政府职能管理缺少创新，无法满足快速发展的城市转型需要。资源枯竭型城市政府一直以来依赖传统的资源优势形成的“等、要、靠”现象比较普遍，政府办事效率低下，行动迟缓，开拓创新不足。其次制度创新能力很弱，管理人员不管制度是不是能适应经济发展，他们只是照本宣科的办事，完全没有创新意识。不过这与他们不愿意承担创新带来的风险或责任有关系。再次，政府的社会控制能力不足，尤其缺乏处理复杂经济问题的能力。
3 转变政府职能，有效推进资源枯竭型城市转型的建议与对策
3.1 规范各级政府的职责与权限，做到分工合理责任明确。合理规划各级职能部门的责任，明确各部门在资源枯竭型城市转型过程中的工作内容，并以文件的形式规定下来。配送一城一政的原则，对事权关系做出明确界定，确保不出现政令出多头，各自为阵的现象，成立由主要领导亲自挂帅的指挥与协调机构，负责宏观管理与综合协调，在城市区域范围内的具体事权、财政和监督管理应由城市政府承担。另外，城市政府要逐步管理从企业分离出来的社会事务，进一步改善投资环境，加强基础设施建设，维护市场秩序，搞好社区服务，充分发挥城市的中心作用和辐射功能。城市政府还要本着重心下沉，权力下放的原则，将城市政府中的城市管理和与居民相关的具体事务职能下放给区级政府承担，健全和完善城市管理体制，充分调动城市各级政府的积极性，使城市政府能把主要精力集中到经济调节、城市建设管理、社会管理和协调服务上来。
3.2 完善社会保障体系，加快现代企业制度建立。“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范化的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。一方面，政府应从干预企业经营活动的事务中退出来，干自己该干的事情；另一方面，企业应从社会职能中退出来，全力以赴进行经营活动。建立现代企业制度，要求企业实行无行政主管，政府部门一律与原属企业脱钩，真正使企业走向市场、走向社会，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
3.3 改革企业审批制度，推进依法行政。按照建立社会主义市场经济体制的要求，最大限度的减少行政审批事项，严格规范审批行为，改进审批方式，加强审批监管，逐步建立起行政审批制度。在改革审批制度的同时，要强化法制意识，提高依法行政的水平。机构编制管理要与财政预算相结合，制定总定员法、编制法，建立职务分类制度。不断提高人员素质，特别是要提高公务员依法行政的素质。只有公务人员的素质得到切实提高，才能做到执法必严、违法必究、依法行政和行政法治，才能提高办事效率，形成良好的运行机制。 3.4 建立職能评价制度，提高政府行政效率。资源枯竭型城市的转型是一个全城参与的重大工程，关系子孙万代的切身利益，因此需要动员各方力量参与，政府在转变职能的过程中要确保各项工作落到实处就必须要有合理的考评体系，负责政府职能的监控与落实，只有有效的监督考核机制才能让政府的服务到位，才能提高政府的行政效率，真正服务于企业，服务于产业升级促进城市的转型。
首先要对涉及城市转型的机构进行“三定”，即定岗定编定员，要量化每个工作指标，对工作岗位进行有效描述，然后根据工作内容筛选最理想的人选。其次要建立有效的工作评价体系，鼓励人们敢于做事情，敢于创新，让做事的人优先得到提拔，并每年组织人员对工作内容进行考评，在考评中发现的问题要及时纠正，本着对事不对人的原则，发现问题整改问题，促进人员的进步。再次要理顺政府各部门的关系。政府部门关系理顺、运转协调的主要标志应该是公民办事社会成本的降低。要建立评价行政规范程度的尺度和标准、政务公示制度，依法行政做到一件事情主要由一个部门来承担或协调，健全监督机制，接受社会和广大人民群众的监督。
参考文献：
[1]王青云.资源型城市经济转型研究[M].中国经济出版社，2003.
[2]罗月丰.论转变政府职能与资源枯竭型城市经济转型[J].矿业研究与开发，2006.2.
[3]潘汉生.经济转型中城市政府职能转变及其对策思考[EB/OL].机构编制网，2008.9.2.
[4]李维忠.要高度重视资源枯竭型城市劳动力转移问题[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2001.01.
[5]李维忠.资源枯竭型城市的劳动力向哪转移[J].中共贵州省委党校学报，2001.04.
[6]杨荫凯.资源枯竭型城市怎样实现结构调整[J].宏观经济管理，2002.01.
[7]王琼.资源枯竭型城市经济转型要有新思路[J].求是，2002.12.
[8]关晓吉.浅谈资源枯竭型城市可持续发展的对策[J].矿业快报，2002.24.
课题项目：
江西省高校人文社会科学研究项目《资源枯竭型城市产业结构
调整及发展策略研究——以萍乡市为例》，项目编号：JJ1352。
作者简介：曾敏（1980-），男，副教授，毕业于东北财经大学，工商管理硕士，研究方向：企业管理、市场营销。