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循环经济的实质即“资源—产品—再生资源”,以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。东北老工业基地发展循环经济是实现可持续发展的需要,是尽快转变经济增长方式的需要,是加快产业结构调整的需要;东北老工业基地发展循环经济的思路是建立相应的法律法规,坚持科学发展现,将循环经济理念注入经济结构调整和产业转型中,大力发展生态工业和生态农业等。