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中共江苏省委书记梁保华同志在省委十一届四次全会上强调：解决好民生问题是以人为本、执政为民最直接的体现：把江苏的明天建设得更加美好，本质上就是要使江苏人民过上更加幸福的生活。为此，要继续实行富民优先，在落实保障和改善民生的各项措施时。始终把增加城乡居民收入作为根本之策，把实现“五有”(“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”)作为最重要的实事，把安排好困难群众的生活作为重点，把完善政策、健全制度作为基础性工作。之所以把增加城乡居民收入强调为根本之策。是因为率先全面建成小康社会，首先要确保大多数家庭达到全面小康生活水平。
在过去对率先建设全面小康社会的研究和宣传中，我们逐渐认识到。全面小康不是一个抽象的概念和口号，而是实实在在有具体内容和具体考核标准的社会样式。2003年7月省委召开的十届五次全会，通过了江苏省率先全面建设小康社会的“4大类18项25条”指标体系。其中全面小康生活水平，就是通过居民收入、住房、出行条件、信息化普及程度、文教娱乐服务支出比重和恩格尔系数等7项10条具体指标来考核的。
从全省的统计数据来看，到2007年底，7项10条具体指标中，已有7条达到或超过。它们分别是：(1)城镇居民收入指标16000元，2007年全省为16378元；(2)城镇人均住房建筑面积指标30平方米，2007年全省为30.9平方米；(3)农村人均钢筋、砖木结构住房面积指标40平方米，2007年全省为42.9平方米：(4)农村行政村通灰黑公路(或航道)比重指标是100％，2006年全省就已实现；(5)城镇人均拥有道路面积指标是1.8平方米，2006年全省为18.8平方米；(6)百户家庭电话拥有量指标是200部，2006年全省为226.09部；(7)恩格尔系数指标小于40％，据2007年抽样统计，城镇为36.7％，农村为41.6％。全省平均为38.32％。还有3项指标目前尚未达到，但已相差不远。分别是：(1)农村居民人均纯收入指标是8000元，2007年全省为6561元；(2)百户家庭电脑拥有量指标40台，目前城镇已超过，农村则不足，2006年全省平均为29.18台(2007年尚未有统计)；(3)居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重，指标是18％，2006年达14.24％(2007年亦未有统计)。
以上指标实现情况告诉我们，江苏在率先全面建设小康社会的进程中是走在全国前列的：省委提出的确保大多数家庭达到全面小康生活水平的目标在2010年前是可以实现的。这足以使我们感到欣喜和自豪。但是，我们又不可因此而自满和盲目乐观。要真正做到在全国率先建成全面小康社会，实现省十一次党代会提出的“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，高标准地建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康。我们还需要付出艰苦努力。这是因为：
第一，与具有一定可比性的其他省份相比，江苏的居民生活改善还有差距。以居民人均收入为例，2007年我省城镇居民人均可支配收入是16378元，而浙江为20547元，广东是17699元，分别比我们高出4169元和1321元。我省农民人均纯收入是6561元，而浙江为8265元，比我们高出1704元。从住房来看，我省农民人均住房面积不如浙江，只是它的73.2％。城镇百户家庭电脑拥有量，我省低于浙江；农村差距更大，2006年抽样调查统计显示我省农村家庭拥有电脑只相当于浙江的28.2％。我省恩格尔系数也高于浙江。说明在老百姓日常生活消费中，食品支出的比重我省高于浙江，人们的总体生活质量不如浙江。如果与先进国家和地区相比。差距就更大了。人均GDP与居民收入和生活密切相关，全省目前只相当于台湾的1/3左右。即使是经济最发达的苏州，也仅为欧美主要国家的1/4，香港的1/3，韩国的1/2。所以，我们目前的富裕还只能算是小富，决不能小富即满、小富即安。必须在国际国内的大背景下找差距。按照十七大提出的新要求，进一步补短补缺，攻坚克难。
第二。对于统计数据不可过于迷信和乐观。可以肯定，以上7项10条统计指标，在一定程度上比较真实地反映了江苏居民生活的改善，特别是纵向比较的可信性、可靠性程度，还是比较高的。但是，历史的经验告诉我们，任何统计数据，尤其是大范围、多方面、较复杂的调查统计，都难以避免不准确、不全面等缺陷。统计不准的问题历来存在，既有客观原因，也有主观原因。特别是近年来一些地方为了争先创优而自加压力，急于进入富裕行列或急于脱贫，规划目标超出实际可能，完不成时难免会玩弄报喜不报忧，甚至弄虚作假的数字游戏。另外。调查统计中的“平均数”，不可避免地会产生高低之间的“遮蔽效应”。从一个省的范围来说，城乡分开的统计数据。虽能较好地避免二元结构中的“遮蔽”。却无法消除地区差距所造成的“遮蔽”。我们江苏恰恰就是一个地区差距尤为突出的省份。当我们陶醉于全省农民人均纯收入6561元的数据时。请千万不要忽视苏北地区与苏南地区的差距。按照国际公认的每人每天生活费用不低于1美元的贫困线标准，我省贫困人口还有469万左右，约占全省人口的6.25％，这部分人口又主要集中在苏北。2007年，我省苏南、苏中、苏北三大区域人均收入之比为1.49：1.15：1，最高的苏州是最低的宿迁的2.25倍。三大区域农民生活消费支出分别为6989元、4784元和3534元，苏南是苏北的1.95倍。这就足以说明平均数所遮蔽或掩盖的问题不可掉以轻心。如果再把城乡差距加进来考虑，全面小康的“全面性”就要打更大的折扣。以城乡生活消费支出为例，2007年城镇居民人均10715元，而农村居民人均仅为4792元，是城镇居民的44.7％，按现行汇率才折合每人每天1.89美元。由此可见，江苏要真正建成全面小康社会，确保大多数家庭达到全面小康生活水平，还要在消除城乡二元结构和南北地区差距方面花较大的力气，走较长的道路。
第三，全面小康生活水平要得到老百姓认可尚需深层努力。建设全面小康社会，必须以人民利益作为出发点和落脚点，得到老百姓的认可。在4大类18项25条考核标准中，除了上述7项10条直接反映生活水平外，其他11项15条也大都与人民生活相关。而且还有一些没有列入的项目，当时可能不太重要，现在却日益显得重要，老百姓也会把它们提上议事日程，列入评判标准。总之，一切都要以老百姓的意志为转移。以老百姓的认可为标准。就拿“32有”来说，老百姓不但要求“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，而且要求在支出时能支付得起，在得到时收入不缩水。这就要求价格涨跌引起的收支变化。不至于过多地损害老百姓的现有生活水平，或在受损时能及时得到补偿。而在实际生活中，这往往被忽视。例如，2007年江苏城镇居民恩格尔系数比上年上升了0.7个百分点，主要就是受食用植物油、肉禽蛋等食品价格大幅度上涨的影响。这些基本生活资料价格的上涨对低收入困难家庭的影响更大。表面上看。这次涨价对从事农牧业生产的农民有好处。其实，涨价收益大部分被流通领域拿走，农民所得有限。国家减免农业税、种粮补贴、良种补贴、购买农机具补贴等等，确实给农民带来了不少好处。可是，眨眼之间，他们得到的好处却又被其他农用生产资料涨价、教育和医疗费用涨价、农村生活资料涨价等挤占了。2005-2007年，江苏农村居民人均医疗费支出分别比上年增长21.7％、17％和21.9％，分别高于人均纯收入增幅10.7、6.8和9个百分点。所以，从总体上看，农民收入是在增加，但农民生活成本也在增加；消费额在增长，实际购买量却在下降。特别是由于无力承担大额医疗费用，农民中因病致贫、因病返贫的现象屡有发生。这就充分说明，城乡居民生活要真正达到全面小康水平，并且让老百姓真正认可。尚需进一步的努力。
省委十一届四次全会不失时机地提出了“确保大多数家庭达到全面小康生活水平”的目标，我们一定要贯彻落实好省委十一届四次全会精神，根据党的十七大战略部署和中央领导对江苏工作的最新要求，抓住开展深入学习实践科学发展观活动试点的重要机遇，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实增强科学决策、统筹协调的本领，大力弘扬求真务实、狠抓落实的作风，努力把江苏的明天建设得更加美好，确保大多数家庭如期达到全面小康生活水平。
责任编辑：尤 健
在过去对率先建设全面小康社会的研究和宣传中，我们逐渐认识到。全面小康不是一个抽象的概念和口号，而是实实在在有具体内容和具体考核标准的社会样式。2003年7月省委召开的十届五次全会，通过了江苏省率先全面建设小康社会的“4大类18项25条”指标体系。其中全面小康生活水平，就是通过居民收入、住房、出行条件、信息化普及程度、文教娱乐服务支出比重和恩格尔系数等7项10条具体指标来考核的。
从全省的统计数据来看，到2007年底，7项10条具体指标中，已有7条达到或超过。它们分别是：(1)城镇居民收入指标16000元，2007年全省为16378元；(2)城镇人均住房建筑面积指标30平方米，2007年全省为30.9平方米；(3)农村人均钢筋、砖木结构住房面积指标40平方米，2007年全省为42.9平方米：(4)农村行政村通灰黑公路(或航道)比重指标是100％，2006年全省就已实现；(5)城镇人均拥有道路面积指标是1.8平方米，2006年全省为18.8平方米；(6)百户家庭电话拥有量指标是200部，2006年全省为226.09部；(7)恩格尔系数指标小于40％，据2007年抽样统计，城镇为36.7％，农村为41.6％。全省平均为38.32％。还有3项指标目前尚未达到，但已相差不远。分别是：(1)农村居民人均纯收入指标是8000元，2007年全省为6561元；(2)百户家庭电脑拥有量指标40台，目前城镇已超过，农村则不足，2006年全省平均为29.18台(2007年尚未有统计)；(3)居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重，指标是18％，2006年达14.24％(2007年亦未有统计)。
以上指标实现情况告诉我们，江苏在率先全面建设小康社会的进程中是走在全国前列的：省委提出的确保大多数家庭达到全面小康生活水平的目标在2010年前是可以实现的。这足以使我们感到欣喜和自豪。但是，我们又不可因此而自满和盲目乐观。要真正做到在全国率先建成全面小康社会，实现省十一次党代会提出的“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，高标准地建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康。我们还需要付出艰苦努力。这是因为：
第一，与具有一定可比性的其他省份相比，江苏的居民生活改善还有差距。以居民人均收入为例，2007年我省城镇居民人均可支配收入是16378元，而浙江为20547元，广东是17699元，分别比我们高出4169元和1321元。我省农民人均纯收入是6561元，而浙江为8265元，比我们高出1704元。从住房来看，我省农民人均住房面积不如浙江，只是它的73.2％。城镇百户家庭电脑拥有量，我省低于浙江；农村差距更大，2006年抽样调查统计显示我省农村家庭拥有电脑只相当于浙江的28.2％。我省恩格尔系数也高于浙江。说明在老百姓日常生活消费中，食品支出的比重我省高于浙江，人们的总体生活质量不如浙江。如果与先进国家和地区相比。差距就更大了。人均GDP与居民收入和生活密切相关，全省目前只相当于台湾的1/3左右。即使是经济最发达的苏州，也仅为欧美主要国家的1/4，香港的1/3，韩国的1/2。所以，我们目前的富裕还只能算是小富，决不能小富即满、小富即安。必须在国际国内的大背景下找差距。按照十七大提出的新要求，进一步补短补缺，攻坚克难。
第二。对于统计数据不可过于迷信和乐观。可以肯定，以上7项10条统计指标，在一定程度上比较真实地反映了江苏居民生活的改善，特别是纵向比较的可信性、可靠性程度，还是比较高的。但是，历史的经验告诉我们，任何统计数据，尤其是大范围、多方面、较复杂的调查统计，都难以避免不准确、不全面等缺陷。统计不准的问题历来存在，既有客观原因，也有主观原因。特别是近年来一些地方为了争先创优而自加压力，急于进入富裕行列或急于脱贫，规划目标超出实际可能，完不成时难免会玩弄报喜不报忧，甚至弄虚作假的数字游戏。另外。调查统计中的“平均数”，不可避免地会产生高低之间的“遮蔽效应”。从一个省的范围来说，城乡分开的统计数据。虽能较好地避免二元结构中的“遮蔽”。却无法消除地区差距所造成的“遮蔽”。我们江苏恰恰就是一个地区差距尤为突出的省份。当我们陶醉于全省农民人均纯收入6561元的数据时。请千万不要忽视苏北地区与苏南地区的差距。按照国际公认的每人每天生活费用不低于1美元的贫困线标准，我省贫困人口还有469万左右，约占全省人口的6.25％，这部分人口又主要集中在苏北。2007年，我省苏南、苏中、苏北三大区域人均收入之比为1.49：1.15：1，最高的苏州是最低的宿迁的2.25倍。三大区域农民生活消费支出分别为6989元、4784元和3534元，苏南是苏北的1.95倍。这就足以说明平均数所遮蔽或掩盖的问题不可掉以轻心。如果再把城乡差距加进来考虑，全面小康的“全面性”就要打更大的折扣。以城乡生活消费支出为例，2007年城镇居民人均10715元，而农村居民人均仅为4792元，是城镇居民的44.7％，按现行汇率才折合每人每天1.89美元。由此可见，江苏要真正建成全面小康社会，确保大多数家庭达到全面小康生活水平，还要在消除城乡二元结构和南北地区差距方面花较大的力气，走较长的道路。
第三，全面小康生活水平要得到老百姓认可尚需深层努力。建设全面小康社会，必须以人民利益作为出发点和落脚点，得到老百姓的认可。在4大类18项25条考核标准中，除了上述7项10条直接反映生活水平外，其他11项15条也大都与人民生活相关。而且还有一些没有列入的项目，当时可能不太重要，现在却日益显得重要，老百姓也会把它们提上议事日程，列入评判标准。总之，一切都要以老百姓的意志为转移。以老百姓的认可为标准。就拿“32有”来说，老百姓不但要求“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，而且要求在支出时能支付得起，在得到时收入不缩水。这就要求价格涨跌引起的收支变化。不至于过多地损害老百姓的现有生活水平，或在受损时能及时得到补偿。而在实际生活中，这往往被忽视。例如，2007年江苏城镇居民恩格尔系数比上年上升了0.7个百分点，主要就是受食用植物油、肉禽蛋等食品价格大幅度上涨的影响。这些基本生活资料价格的上涨对低收入困难家庭的影响更大。表面上看。这次涨价对从事农牧业生产的农民有好处。其实，涨价收益大部分被流通领域拿走，农民所得有限。国家减免农业税、种粮补贴、良种补贴、购买农机具补贴等等，确实给农民带来了不少好处。可是，眨眼之间，他们得到的好处却又被其他农用生产资料涨价、教育和医疗费用涨价、农村生活资料涨价等挤占了。2005-2007年，江苏农村居民人均医疗费支出分别比上年增长21.7％、17％和21.9％，分别高于人均纯收入增幅10.7、6.8和9个百分点。所以，从总体上看，农民收入是在增加，但农民生活成本也在增加；消费额在增长，实际购买量却在下降。特别是由于无力承担大额医疗费用，农民中因病致贫、因病返贫的现象屡有发生。这就充分说明，城乡居民生活要真正达到全面小康水平，并且让老百姓真正认可。尚需进一步的努力。
省委十一届四次全会不失时机地提出了“确保大多数家庭达到全面小康生活水平”的目标，我们一定要贯彻落实好省委十一届四次全会精神，根据党的十七大战略部署和中央领导对江苏工作的最新要求，抓住开展深入学习实践科学发展观活动试点的重要机遇，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实增强科学决策、统筹协调的本领，大力弘扬求真务实、狠抓落实的作风，努力把江苏的明天建设得更加美好，确保大多数家庭如期达到全面小康生活水平。
责任编辑：尤 健