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以文化体制改革为背景,指出图书馆事业存在的四方面问题,通过对图书馆服务产品的意识形态、准公共物品两个属性及正外部性、垄断性、信息不对称性、地域性等四大特征的分析,解读政府提供图书馆公共服务的过程与内涵,区分公共服务与公共管理两者间不同的运作方式,有利于图书馆事业的科学改革与图书馆服务机制的转换。