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【摘 要】 工程变更是工程建设过程中经常发生的情况，而工程变更的发生往往对工程建设成本造价控制产生直接的影响。随着人们对建设工程质量及功能需求的日益提高，加强建设工程变更管理就成为了工程建设管理过程中的重要管理环节。本文对建设工程施工阶段的工程变更管理进行探讨。
【关键词】 工程建设;施工阶段;工程变更
变更是工程建设中普遍存在的现象，给控制工程造价带来了很大难度，非常容易引起工程超支。特别是工程量青单计价模式下，变更造成结算时工程量清单可利用的项目减少，改为套定额。因为清单单价是竞争价格，而定额价格按社会平均水平编制，所以导致工程造价增加失去了清单计价的意义。
1、变更产生的原因
变更的产生主要有以下几种清况：
1）建设单位需求不明确。在项目启动阶段，需求不明确，设计就不可能详尽，到了工程建设过程中边设计边施工，变更就不可避免。装修改造和需要多部门共同协作确定方案的工程项目更容易发生这种情况，例如弱电工程需要通信、保卫工程等多部门协调，其中一家在设计阶段考虑不周到，衔接不紧密，就有可能在施工中提出变更。
2）设计未达到规定深度。设计图纸是编制工程量清单的重要文件，如果图纸未达到应有的深度，项目存在错漏、细部做法不明、专业相互矛盾，就会导致工程量清单不准确。特别是装修材料、质量要求、设备选型、节点做法等方面，应在图纸中表述清楚，为工程量清单提供可靠依据。
3）工程量清单项目质量不高。工程量清单特征描述不清、施工做法内容不全，在施工过程中就会引起索赔、变更和纠纷。如对地砖的花色、品牌、规格、质量等描述不全，对门窗是否包括纱窗、锁具、五金件等未作说明，造成甲乙双方材料价格上的分歧;又如对墙面蛛灰基层处理方式、平整度要求不明确，使施工单位有机可乘，增加签证。
4）施工管理和组织不当。施工管理不善、施工方法不当，如混凝土质量控制不严造成返工、场地布置不科学引起二次倒运，施工单位也有可能提出签证。
2、控制变更的措施
需求、设计毕竟是事前工作，受水平、时间、协作等客观条件制约，难免会有考虑不到的地方，变更常常是不可避免的，而结果往往是增加投资。因为施工单位已经取得项目，缺少了为中标而降低报价的动力，项目已经实施，变更会带来拆除、破坏、恢复等重复工作。关键是如何尽量减少变更，控制变更引起的造价增加。具体可以应该从以下几方面着手：
1）建立素质能力强的项目管理机构。工程项目管理人员应该责任心强、经验丰富，熟练掌握工程建设的经济、技术和法律法规，并且能够坚持学习，接受最新的工程理论、施工技术和管理方法，才能科学制定建设规划，严格按规范管理施工，不受施工单位误导，保证项目建设按计划进行。
2）充分做好需求方案论证。“磨刀不误砍柴工”，事前提供详尽的需求，方案成熟，协调到位，才能保证设计深度。如果图纸中缺少详细做法和技术要求，或者是建设单位需求不明确，未提出详细的技术指标，特别是对于市场价格差别较大的产品或材料没有详细的设计要求会使投标报价差距过大，缺少公平的竞争，施工中引起争议。建设单位前期准备工作不充分，考虑不全面还可能导致清单不完整。如施工场地原有建筑物、地下岩土分布等情况掌握不准，就会增加后期签证，影响工期和造价。
3）加强与设计单位的沟通协调。对工艺标准高、建筑结构和技术要求复杂的项目，坚持方案设计、初步设计、施工图设计这三个步骤，建设单位认真进行方案设计和初步设计评审，重点对项目特征、功能是否满足要求进行审查，将各方意见建议汇总整理后与设计人员面对面交流，让设计人员进一步领会建设单位要求，满足使用需求。
4）确保工程量清单的质量。造价部门或委托的造价咨询机构细致研究图纸，保证工程量清单项目的准确和特征说明的详尽。与建设单位、设计单位充分交换意见，调查现场施工条件，完善图纸和工程量清单。将可能发生的情况规范列入工程量清单项目，由投标单位自主报价，达到充分竞争和减少后期签证的目的。
5）规范变更签证审批。目前工程变更存在的主要问题有：不及时、不合规、不严谨。不及时就是变更发生当时不办理签证，只是口头同意，事后补办，甚至到结算时才办，导致具体情况回忆不清，与实际情况不符，时间不准引起争议;不合规就是变更超越权限、与合同约定不符、双方代表签字盖章不全、审批手续不完整;不严谨就是记录不详细，内容含糊、计算条件不足、重复签证、只增不减等，特别是涉及隐蔽工程的签证，没有详实的图纸和说明，事后往往无法查证。
针对签证中存在的上述问题，需要做到以下几点：
1）制定相应的规章制度，健全管理机构。首先规范建设单位、监理、施工企业等有关人员的责任、权利和义务，只有责、权、利明确了，才能规范各级工程管理人员在工程签证的管理行为，提高其尽职尽责的积极性。其次制定工程签证制度和相关责任制度。现场签证要及时规范，做到“随做随签、一项一簽，一事一签，工完签完”，严格变更审查和审批程序，完善的管理制度和流程才可以防止人员遗漏和疏忽。
2）提高责任心和业务水平。具有良好的职业道德是管好现场签证的前提，建设单位现场代表必须由热爱本职工作，忠于职守，认真负责的人员担任，依靠制度约束和个人自律，能做到实事求是，克己奉公，不以权谋私。管理人员还要认真研究施工图和技术规范，经常深入施工现场，了解施工中的变动情况，发现问题要及时详细做好记录。
3）慎重变更。要组织相关专业人员对变更的功能、经济、技术、安全、可行性进行研究论证，审核变更预算，按经费权限报批，严格履行手续，杜绝随意性变更。
4）变更内容在签证中要客观准确。签证内容要包括发生原因、位置、尺寸、数量、人材机消耗量等，对变更的时间、地点、事由、原始数据说明清楚，对涉及的部位、项目、工艺、质量、尺寸标注完整，必要时附图，保证能准确计算出变更造价。
5）鼓励施工单位对设计不完善之处提出合理化建议，节约经费，可以按节约金额给予一定奖励;同时防止施工单位为谋利而提出的变更，因施工单位组织管理失误造成的变更坚决不予补偿并要求及时整改。要研究己批准变更对相关部位和专业带来的影响，处理不当可能引发更多签证。对已经批准的变更，要及时反映造价的变化情况，使建设单位对变更经费心中有数。
3、结束语
施工阶段是工程变更的高发期，施工阶段的签证管理是工程经费控制的重要内容，对于节约工程建设投资，提高工程经济效益起到积极的作用。只有贯彻全方位、全过程的造价管理理念，各部门充分协调，提前谋划，才能有效减少变更，控制工程造价，促使工程建设规范实施。
参考文献：
[1]王臻掉.论建设工程设计变更管理[J].上海建材，2012（4）.
[2]王江.对建设工程设计变更管理的分析[J].建筑知识：学术刊，2012.
[3]杨兴荣.论建设工程变更管理与控制[J].投资与合作：学术版，2021.
【关键词】 工程建设;施工阶段;工程变更
变更是工程建设中普遍存在的现象，给控制工程造价带来了很大难度，非常容易引起工程超支。特别是工程量青单计价模式下，变更造成结算时工程量清单可利用的项目减少，改为套定额。因为清单单价是竞争价格，而定额价格按社会平均水平编制，所以导致工程造价增加失去了清单计价的意义。
1、变更产生的原因
变更的产生主要有以下几种清况：
1）建设单位需求不明确。在项目启动阶段，需求不明确，设计就不可能详尽，到了工程建设过程中边设计边施工，变更就不可避免。装修改造和需要多部门共同协作确定方案的工程项目更容易发生这种情况，例如弱电工程需要通信、保卫工程等多部门协调，其中一家在设计阶段考虑不周到，衔接不紧密，就有可能在施工中提出变更。
2）设计未达到规定深度。设计图纸是编制工程量清单的重要文件，如果图纸未达到应有的深度，项目存在错漏、细部做法不明、专业相互矛盾，就会导致工程量清单不准确。特别是装修材料、质量要求、设备选型、节点做法等方面，应在图纸中表述清楚，为工程量清单提供可靠依据。
3）工程量清单项目质量不高。工程量清单特征描述不清、施工做法内容不全，在施工过程中就会引起索赔、变更和纠纷。如对地砖的花色、品牌、规格、质量等描述不全，对门窗是否包括纱窗、锁具、五金件等未作说明，造成甲乙双方材料价格上的分歧;又如对墙面蛛灰基层处理方式、平整度要求不明确，使施工单位有机可乘，增加签证。
4）施工管理和组织不当。施工管理不善、施工方法不当，如混凝土质量控制不严造成返工、场地布置不科学引起二次倒运，施工单位也有可能提出签证。
2、控制变更的措施
需求、设计毕竟是事前工作，受水平、时间、协作等客观条件制约，难免会有考虑不到的地方，变更常常是不可避免的，而结果往往是增加投资。因为施工单位已经取得项目，缺少了为中标而降低报价的动力，项目已经实施，变更会带来拆除、破坏、恢复等重复工作。关键是如何尽量减少变更，控制变更引起的造价增加。具体可以应该从以下几方面着手：
1）建立素质能力强的项目管理机构。工程项目管理人员应该责任心强、经验丰富，熟练掌握工程建设的经济、技术和法律法规，并且能够坚持学习，接受最新的工程理论、施工技术和管理方法，才能科学制定建设规划，严格按规范管理施工，不受施工单位误导，保证项目建设按计划进行。
2）充分做好需求方案论证。“磨刀不误砍柴工”，事前提供详尽的需求，方案成熟，协调到位，才能保证设计深度。如果图纸中缺少详细做法和技术要求，或者是建设单位需求不明确，未提出详细的技术指标，特别是对于市场价格差别较大的产品或材料没有详细的设计要求会使投标报价差距过大，缺少公平的竞争，施工中引起争议。建设单位前期准备工作不充分，考虑不全面还可能导致清单不完整。如施工场地原有建筑物、地下岩土分布等情况掌握不准，就会增加后期签证，影响工期和造价。
3）加强与设计单位的沟通协调。对工艺标准高、建筑结构和技术要求复杂的项目，坚持方案设计、初步设计、施工图设计这三个步骤，建设单位认真进行方案设计和初步设计评审，重点对项目特征、功能是否满足要求进行审查，将各方意见建议汇总整理后与设计人员面对面交流，让设计人员进一步领会建设单位要求，满足使用需求。
4）确保工程量清单的质量。造价部门或委托的造价咨询机构细致研究图纸，保证工程量清单项目的准确和特征说明的详尽。与建设单位、设计单位充分交换意见，调查现场施工条件，完善图纸和工程量清单。将可能发生的情况规范列入工程量清单项目，由投标单位自主报价，达到充分竞争和减少后期签证的目的。
5）规范变更签证审批。目前工程变更存在的主要问题有：不及时、不合规、不严谨。不及时就是变更发生当时不办理签证，只是口头同意，事后补办，甚至到结算时才办，导致具体情况回忆不清，与实际情况不符，时间不准引起争议;不合规就是变更超越权限、与合同约定不符、双方代表签字盖章不全、审批手续不完整;不严谨就是记录不详细，内容含糊、计算条件不足、重复签证、只增不减等，特别是涉及隐蔽工程的签证，没有详实的图纸和说明，事后往往无法查证。
针对签证中存在的上述问题，需要做到以下几点：
1）制定相应的规章制度，健全管理机构。首先规范建设单位、监理、施工企业等有关人员的责任、权利和义务，只有责、权、利明确了，才能规范各级工程管理人员在工程签证的管理行为，提高其尽职尽责的积极性。其次制定工程签证制度和相关责任制度。现场签证要及时规范，做到“随做随签、一项一簽，一事一签，工完签完”，严格变更审查和审批程序，完善的管理制度和流程才可以防止人员遗漏和疏忽。
2）提高责任心和业务水平。具有良好的职业道德是管好现场签证的前提，建设单位现场代表必须由热爱本职工作，忠于职守，认真负责的人员担任，依靠制度约束和个人自律，能做到实事求是，克己奉公，不以权谋私。管理人员还要认真研究施工图和技术规范，经常深入施工现场，了解施工中的变动情况，发现问题要及时详细做好记录。
3）慎重变更。要组织相关专业人员对变更的功能、经济、技术、安全、可行性进行研究论证，审核变更预算，按经费权限报批，严格履行手续，杜绝随意性变更。
4）变更内容在签证中要客观准确。签证内容要包括发生原因、位置、尺寸、数量、人材机消耗量等，对变更的时间、地点、事由、原始数据说明清楚，对涉及的部位、项目、工艺、质量、尺寸标注完整，必要时附图，保证能准确计算出变更造价。
5）鼓励施工单位对设计不完善之处提出合理化建议，节约经费，可以按节约金额给予一定奖励;同时防止施工单位为谋利而提出的变更，因施工单位组织管理失误造成的变更坚决不予补偿并要求及时整改。要研究己批准变更对相关部位和专业带来的影响，处理不当可能引发更多签证。对已经批准的变更，要及时反映造价的变化情况，使建设单位对变更经费心中有数。
3、结束语
施工阶段是工程变更的高发期，施工阶段的签证管理是工程经费控制的重要内容，对于节约工程建设投资，提高工程经济效益起到积极的作用。只有贯彻全方位、全过程的造价管理理念，各部门充分协调，提前谋划，才能有效减少变更，控制工程造价，促使工程建设规范实施。
参考文献：
[1]王臻掉.论建设工程设计变更管理[J].上海建材，2012（4）.
[2]王江.对建设工程设计变更管理的分析[J].建筑知识：学术刊，2012.
[3]杨兴荣.论建设工程变更管理与控制[J].投资与合作：学术版，2021.