湖南是人口大省，2013年末，人口总量已达到7218万人，在全国各省区市中位列第7。对湖南的计生工作而言，“单独两孩”的到来既是严峻的挑战，也是转型发展的机遇。那么，今年湖南将如何积极应对，使这一利好政策真正惠及百姓呢？
　　不必要的担心：科学决策打消疑虑。如何界定“独生子女”和“两孩”呢？以张某为例，如果要认定为独生子女，他就必须是父母生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父、父母收养的兄弟姐妹，或与父母有抚养关系的继兄弟姐妹。但如果张某有兄弟姐妹，均在他生育子女前不幸去世，或者，兄弟姐妹为父母离异后一方合法所生，另一方单独抚养小张且未再婚也未生育（收养）子女，张某可视为独生子女。同时，如果张某是由社会福利机构抚养长大，没有兄弟姐妹，亦可视为独生子女。“两孩”不等于“二胎”，依据的是人数而不是胎数，如果第一胎生了双（多）胞胎，就不能享受“单独两孩”政策。
　　依照以上界定测算，目前湖南符合“单独”条件且有意愿有生育能力的育龄妇女大约27.48万人。预计生育政策调整后，如果第一年有30%的再生育，全省人口出生率将提升近1个千分点；第二年有50%的再生育，提升2个千分点左右；第三年有20%的再生育，提升0.7个千分点左右。即使3年内湖南的“单独两孩”都生下来，既不会大幅提高湖南人口出生率，也不会形成严重的生育堆积现象。当然，我们鼓励大家根据自身年龄和“一孩”出生时间，合理安排生育间隔，实行错峰生育，以获得更优质的服务资源。
　　不缺席的关怀：优质服务惠及全程。目前，省里已推出一系列便民服务措施方便大家办证，包括：网上可下载申请表、全面公开服务事项、一次性告知、即来即审、限时办结、特事特办，并推广网上办证。当然，证办好了，关怀仍需继续。针对怀孕难问题，去年在娄底市成功试点计划生育爱心助孕特别行动，帮助70对不孕症夫妇成功妊娠。曾经生育现无存活子女且符合相关条件的计划生育特殊家庭可免费享受相关助孕技术服务，其他一般不孕症家庭可享受优惠服务。针对优生难问题，近年来，湖南大力实施国家免费孕前优生健康检查项目，仅去年，就为92.6万名符合生育政策的计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查1303.6万项次，对6740对高危人群夫妇进行了免费优生遗传检测。特别是对于申请再生育年龄偏大的“单独”夫妇，将给予优先服务，重点指导。针对计生家庭的扶助问题，湖南将着力推进计划生育利益导向奖励扶助政策的落实，目前已下拨24016万元专项资金，重点用于农村部分计生家庭奖励扶助。同时，将兑现城镇独生子女父母奖励，重点做好计生特殊困难家庭、“失独夫妇”、计生手术并发症人员扶助和社会关怀。
　　不放松的国策：计划生育常抓不懈。“调整完善”并不意味着放松或削弱计划生育工作。今年，省里的计划生育工作将继续保持“三个不变”。一是基本国策地位不变。省里已制定严格控制政策外生育的有力措施，如抓好育龄妇女孕情监测、避孕节育措施落实、违法生育责任追究等计划生育日常管理，有效防止“搭车生育”等违法生育行为。二是一把手负总责制度不变。党政一把手作为计划生育第一责任人的制度要继续执行，计划生育领导小组的制度也要继续坚持，以保证工作的力度不减。三是“一票否决”问责机制不变。省里将继续加强对计划生育工作的目标管理和考核评估，认真落实计划生育责任，对计划生育工作不力的党委政府，将继续实行“一票否决”，保持计划生育工作常抓不懈的态势。
　　（执笔：郭佳）