摘 要：为反制欧美等国对俄罗斯实施的经济制裁，俄罗斯官方宣布全面禁止从美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、挪威进口猪肉、牛肉、家禽、水果、蔬菜、鱼类、奶酪、牛奶及乳制品。俄罗斯大部分国土属于北温带及亚寒带的大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短暂温暖，除4个月农业生产旺季，每年10月至来年6月食品价格都会大幅走高。俄罗斯农产品和食品供应短缺的紧张形势目前已经显现，市场价格也迅速走高。由于气候寒冷、产业基础薄弱、农业劳动力不足，俄罗斯农产品特别是猪肉、禽蛋、果蔬等农产品生产供应常年存在资源性短缺，对进口依存度也相对较高；特别是当前俄罗斯实施反制裁、全面禁止从欧美国家进口食品、农产品，给我市农产品全面进入俄罗斯市场带来重大机遇。
　　一、俄罗斯整体农业状况
　　俄罗斯农业资源丰富，拥有农业用地约2.2亿公顷，其中耕地面积1.25亿多公顷，全俄人均耕地0.84公顷；从事农业的劳动力约840万人，每个农业劳动力占有耕地面积约15.7公顷，另有草地牧场7260万公顷。俄罗斯农牧业以小麦、甜菜、马铃薯和羊、猪、奶牛、禽蛋为主；小麦、葵花子、马铃薯和鸡蛋、牛奶、羊毛产量居世界前列。以莫斯科为中心的黑土区、顿河流域、伏尔加河沿岸和外高加索地区是俄罗斯的主要农业区，中央黑土区是甜菜、水果主要产区，西西伯利亚、中央黑土区和北高加索是牛奶和蛋类主产区，蔬菜产地主要集中在俄南部地区及一些大城市、工业中心的城郊地区。现阶段俄罗斯对畜禽产品、蔬菜及水果的进口依赖程度更高。
　　目前，为保障农产品有效供给，莫斯科州政府已经制订了新的农业发展规划，在土地、税收方面也出台了相关扶持政策，吸引和支持外资重点投入肉类、奶蛋类畜牧产业的发展，农业技术、装备研发和投资，以及闲置土地耕作开发。哈尔滨市是农业大市，农业资源丰富，农产品种类齐全，农业科技研发体系雄厚，农牧业生产管理技术成熟，已经发展了一批实力强大、外向度较高的农业产业企业，与莫斯科农业发展互补性强，农业投资合作前景十分广阔。我们双方应着重在四个方面加强合作，一是推介和引进哈爾滨市农业企业到莫斯科州，重点投资生猪、禽蛋养殖加工产业、开发闲置土地耕种粮食、蔬菜，以及农业机械装备制造业；二是加强在农业技术特别是生猪繁育、蔬菜育种和农业生产加工机械研发方面的技术交流、培训与合作；三是加快推进哈尔滨市主要农产品特别是猪肉、禽蛋、粮食、蔬菜等对莫斯科乃至全俄罗斯贸易，加强在农业和农产品会展等方面的合作；四是设立“莫斯科-哈尔滨农产品（国际）集散中心”项目。
　　二、俄罗斯农产品贸易现状
　　为反制欧美等国对俄罗斯实施的经济制裁，俄罗斯官方宣布全面禁止从美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、挪威进口猪肉、牛肉、家禽、水果、蔬菜、鱼类、奶酪、牛奶及乳制品。目前俄罗斯主要食品每公斤价格为牛肉159.03卢布、猪肉155.89卢布、禽肉86.60卢布、土豆39.13卢布、大白菜31.4卢布、胡萝卜37.26卢布、苹果67.95卢布、梨64.66卢布。值得指出的是，俄罗斯农产品和食品供应短缺的紧张形势已经大幅度显现，各类农产品市场价格迅速走高，这无疑给我市农产品全面进入俄罗斯市场带来了重大机遇。
　　哈尔滨市无论从地缘优势和农业比较优势方面来讲在全国范围内都十分突出，特别是生猪、禽蛋、粮食、蔬菜、山特产品生产总量大、品质优良，在莫斯科乃至全俄市场有着广阔的前景；我市要积极争取国家及省委、省政府的大力支持，抓紧落实我市生猪加工养殖企业供俄生猪出口配额；我们要组织一批有实力的农产品生产加工企业适时赴俄考察、签订供货协议，或吸引俄方组团来我市集中采购，要落实好生产供应计划，力求在俄罗斯冬季期间组织一批猪肉、禽肉、粮食、蔬菜产品供俄；要尽可能建立长效合作机制，双方分别明确责任部门和联系人，加强日常联系和人员往来交流，推进我市农产品对俄贸易长期务实合作。
　　三、哈尔滨市加快推进对俄罗斯农业投资和农产品贸易的对策研究
　　（一）抢抓市场机遇，积极推动生猪、禽蛋及粮食蔬菜等主要农产品对俄贸易
　　中国是俄罗斯最大贸易伙伴国，双边贸易额连年保持每年近10%增长。根据中国出口信用保险公司的研究报告，俄罗斯每年蔬菜和瓜类缺口约为180万～200万吨，水果缺口约为290万～320万吨，肉类缺口约为70万～100万吨，而收购价格一般为满洲里市场的3倍左右。俄罗斯全面禁止从欧美等国进口猪肉、牛肉、家禽、粮食、水果、蔬菜等食品农产品，将留下逾千亿元人民币的市场空间，给我市农产品对俄贸易带来巨大机遇，我市生猪、禽肉、禽蛋、粮食、蔬菜出口优势明显。受非洲猪瘟影响，俄罗斯正恢复自中国进口猪肉，我市是生猪生产大市，产业基础坚实，我们必须在确保市内供应计划的前提下，学会内外贸易两条腿走路、统筹利用好国内外两个市场。建议抓住当前有利时机，积极争取国家有关部门支持，将一批上规模、有实力的本地生猪养殖加工企业纳入出口俄罗斯配额管理计划；同时，积极支持组织一批有规模、有品牌、市场竞争力强的农产品生产加工企业，如北大荒集团、大庄园、宾西牛肉、稻田岗等企业加大猪、牛、禽肉、禽蛋、粮食和蔬菜产品对俄出口，打响“黑土地”字号农产品国际品牌。
　　（二）强化政策扶持力度，大力实施哈尔滨农业“走出去”战略
　　哈尔滨农业在农产品资源、农业技术和装备、劳动力资源、产业发展基础等方面具有绝对优势，实施农业“走出去”战略，按照“政府引导、政策支持”和“企业主导、市场运作”的原则，加大境外农业资源和农产品市场开发力度，鼓励、支持我市优势产业、优势企业、优势技术“走出去”，建立一批境外粮油、种业、果蔬、畜禽产品生产加工和中小型农机具制备等优势产业基地，不断提高我市农业国际竞争力；加大对外投资金融支持服务力度，鼓励市内企业采取多种形式到境外直接投资农产品仓储物流设施，参股并购国际农产品加工和贸易企业，不断扩大农业对外投资广度、深度和层次；要认真把握投资目的地国家的资源禀赋和政策环境，注重资源、资金、技术、市场等方面优势互补互利，充分尊重地方法规制度、融合当地民俗文化元素、提升现代农业经营管理水平，实现农业对外合作共赢与稳健发展。哈尔滨市发展对俄罗斯农业合作，要充分发挥地域优势、比较优势，鼓励企业赴俄投资现代农业生产和综合开发，重点是发展生猪、禽肉与奶蛋产品养殖加工，劳务输出、土地租赁与粮食种植、蔬菜生产，农产品仓储物流设施建设与营运，小农机制备、贸易和作业服务，以及农产品生产加工技术合作与交流等。要积极稳健，致力构建政府间、企业间长期战略互惠合作关系。
　　（三）确保质量安全，切实提升“黑土地”字号农产品国际市场竞争力
　　哈尔滨要进一步健全农产品质量安全工作机制，加大市县各级财政投入力度，加强监管网络和装备条件建设，不断提升监管能力；全面建立和落实覆盖全过程的农产品质量安全追溯体系建设及相关监管制度的建设，加强产地准出与市场准入有效衔接，严厉打击违法生产经营不合格农产品行为；强化政策举措，大力推进农业标准化和“三品一标”农产品生产，建设一批高水平的农产品专业出口基地，扶持发展一批带动力强的农产品生产加工出口企业；严格落实生产经营主体责任，推行生产记录、包装标识、质量追溯、不合格产品召回等制度，健全诚信管理评价机制，打造诚信企业、诚信品牌；要科学规划、统筹协调，整合投入质量安全要素资源，夯实农产品质量安全产业基础，打造过硬品质和品牌，增强“黑土地”字号农产品市场竞争力，不断提升哈尔滨市农业产业质量和效益。