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江苏省盐城市是传统农业大市。从农村人口基数看，全市农村人口近600万，农业人口占全市总人口65％以上，农业总产值占到1／5。从土地资源看，盐城土地面积、滩涂面积均为全省第一。农民人均年纯收入总量在苏北领先，但与全省和苏中、苏南地区相比，仍有较大差距，城乡收入差距也在不断拉大。如何实现城乡发展一体化新格局，成为盐城发展必须破解的一道难题。