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摘要：笔者长期从事工程预算的工作，本文主要论述工程预算在项目管理中的作用和工程预算存在的问题与对策等的内容，以下内容旨在与同行探讨学习共同进步。
关键词：项目管理；工程预算；问题；作用
随着现代企业制度的推行和财务管理中心地位的确立，企业财务管理的作用越来越重要了。在企业管理方式的选择中，预算管理在企业经营中的独特功能和作用，也越来越引起人们的重视。
一、建筑工程项目管理的内涵和工程预算的概念
建筑工程项目管理的内涵可概括为自建筑工程项目开始至到项目完成，通过项目策划和控制，使得建筑工程项目的质量目标、费用目标和进度目标得以实现的系统管理。费用目标管理贯穿于项目管理活动的全过程和每一方面。它的中心任务是为社会提供工期短、质量优、成本低的产品，通过管理活动和技术经济达到预定目标，实现盈利的目的。工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否合理、经济的重要依据之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。
二、工程预算在项目管理中的作用
（1）工程预算是签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，签订工程承包合同时，可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。基本建设预算，也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。
（2）工程预算是确定工程项目投资额的依据。建筑工程一般有如下特点：结构复杂，体积庞大，用途各异，形态多样，生产周期长，地点固定，材料消耗庞杂。因此建筑工程不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸、预算定额单价、取费标准等分别计算各个建筑工程的预算造价。建筑工程预算起到了为建筑产品定价的作用。
（3）工程预算是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定了工程的预算造价，反映的是企业产品的预算成本，是企业成本管理的依据，它促使企业认真备工备料，对人工、材料进行定额限量管理，节约财力、人力、物力的消耗，减少浪费，加强企业内部经济核算，不断的降低成本，增加积累。施工预算因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准。工程预算能为企业准确地进行财务核算、成本控制等提供详细的资料及依据。
（4）工程预算也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各个设计方案出来以后，可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、单位面积造价指标、单位产品成本等等指标进行经济比较，找出各设计方案的不足之处，促使设计人员进一步改进设计，使设计方案提高水准，从而进一步对其进行完善。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，力求降低原材料消耗等。
加强建设工程项目管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程项目管理的首要任务。
三、工程预算存在的问题
（1）工程预算人员素质不能达到要求
一般来说各建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，所以需要建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但是，实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分的企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉了业务，但又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。
（2）工程预算管理制度不完善
不完善的设计管理体制以及限额设计还没有得到落实充分。在设计阶段，设计单位尽管做了工程的概算甚至细化到预算，但是，这也由于对设计方案造价指标的控制约束缺少，导致了设计比较保守和偏高的投资。此外，大部分的设计单位对工作量以及经济效益的盲目追求，缺乏精品意识，其管理体制有待提高。
（3）工程预算变更随意
一些工程预算人员对于设计深度审查没有做到位，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更对施工中的工程想改就改肩的项目一改再改对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（4）工程预算管理模式落后
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给金融机构、企业和国家都带来了巨大的损失。
四、加强工程预算管理的对策
（1）加强工程预算的监督。要分清工程预算校审的阶段和重点，制订出工程预算校审程序朋确承包方、发包方、工程造价管理部门、货款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任。要严明工程预算校审工作纪律肪止工程预算校审走形式。
（2）对工程预算人员进行严格的资质审查。如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各个主体间的关系，后果是极其严重的。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对于没有能力进行工程建设项目管理监督而又需要进行项目建设的建设单位，应该委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。
（3）合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。根据产品价值构成分析，建筑工程造价有三个组成部分：物质消耗支出、劳动报酬支出、盈利，工程预算造价应充分反映产品价值构成的三个方面。目前是采用的工程造价费用构成，将劳动消耗部分人为划分为两部分，即生产工人劳动消耗计入直接费用，管理人员的劳动消耗计入现场经费和间接费用，这样就造成了工程预算取费的复杂性。随着市场经济的不断发展，应将物化劳动与活劳动区分开来，使预算费用结构变得更加简单、易操作，有利于企业用工制度改革，使我国建筑工程造价费用构成符合国际化的标准。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。
五、总结
目前我国建筑工程超支预算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。因此，为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。
参考文献：
[1]潘芳.浅析建筑工程造价控制措施[J].科技创新与应用，2012.2
[2]陈海涛.工程预算在项目施工中的应用[J].山西建筑，2003（4）
[3]何速奎.工程预算管理中存在的问题及对策[J].事业财会，2006（3）
摘要：笔者长期从事工程预算的工作，本文主要论述工程预算在项目管理中的作用和工程预算存在的问题与对策等的内容，以下内容旨在与同行探讨学习共同进步。
关键词：项目管理；工程预算；问题；作用
随着现代企业制度的推行和财务管理中心地位的确立，企业财务管理的作用越来越重要了。在企业管理方式的选择中，预算管理在企业经营中的独特功能和作用，也越来越引起人们的重视。
一、建筑工程项目管理的内涵和工程预算的概念
建筑工程项目管理的内涵可概括为自建筑工程项目开始至到项目完成，通过项目策划和控制，使得建筑工程项目的质量目标、费用目标和进度目标得以实现的系统管理。费用目标管理贯穿于项目管理活动的全过程和每一方面。它的中心任务是为社会提供工期短、质量优、成本低的产品，通过管理活动和技术经济达到预定目标，实现盈利的目的。工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否合理、经济的重要依据之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。
二、工程预算在项目管理中的作用
（1）工程预算是签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，签订工程承包合同时，可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。基本建设预算，也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。
（2）工程预算是确定工程项目投资额的依据。建筑工程一般有如下特点：结构复杂，体积庞大，用途各异，形态多样，生产周期长，地点固定，材料消耗庞杂。因此建筑工程不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格，而必须依据各自的施工设计图纸、预算定额单价、取费标准等分别计算各个建筑工程的预算造价。建筑工程预算起到了为建筑产品定价的作用。
（3）工程预算是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定了工程的预算造价，反映的是企业产品的预算成本，是企业成本管理的依据，它促使企业认真备工备料，对人工、材料进行定额限量管理，节约财力、人力、物力的消耗，减少浪费，加强企业内部经济核算，不断的降低成本，增加积累。施工预算因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准。工程预算能为企业准确地进行财务核算、成本控制等提供详细的资料及依据。
（4）工程预算也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各个设计方案出来以后，可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、单位面积造价指标、单位产品成本等等指标进行经济比较，找出各设计方案的不足之处，促使设计人员进一步改进设计，使设计方案提高水准，从而进一步对其进行完善。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，力求降低原材料消耗等。
加强建设工程项目管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程项目管理的首要任务。
三、工程预算存在的问题
（1）工程预算人员素质不能达到要求
一般来说各建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，所以需要建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但是，实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分的企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉了业务，但又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。
（2）工程预算管理制度不完善
不完善的设计管理体制以及限额设计还没有得到落实充分。在设计阶段，设计单位尽管做了工程的概算甚至细化到预算，但是，这也由于对设计方案造价指标的控制约束缺少，导致了设计比较保守和偏高的投资。此外，大部分的设计单位对工作量以及经济效益的盲目追求，缺乏精品意识，其管理体制有待提高。
（3）工程预算变更随意
一些工程预算人员对于设计深度审查没有做到位，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更对施工中的工程想改就改肩的项目一改再改对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（4）工程预算管理模式落后
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给金融机构、企业和国家都带来了巨大的损失。
四、加强工程预算管理的对策
（1）加强工程预算的监督。要分清工程预算校审的阶段和重点，制订出工程预算校审程序朋确承包方、发包方、工程造价管理部门、货款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任。要严明工程预算校审工作纪律肪止工程预算校审走形式。
（2）对工程预算人员进行严格的资质审查。如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各个主体间的关系，后果是极其严重的。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对于没有能力进行工程建设项目管理监督而又需要进行项目建设的建设单位，应该委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。
（3）合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。根据产品价值构成分析，建筑工程造价有三个组成部分：物质消耗支出、劳动报酬支出、盈利，工程预算造价应充分反映产品价值构成的三个方面。目前是采用的工程造价费用构成，将劳动消耗部分人为划分为两部分，即生产工人劳动消耗计入直接费用，管理人员的劳动消耗计入现场经费和间接费用，这样就造成了工程预算取费的复杂性。随着市场经济的不断发展，应将物化劳动与活劳动区分开来，使预算费用结构变得更加简单、易操作，有利于企业用工制度改革，使我国建筑工程造价费用构成符合国际化的标准。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。
五、总结
目前我国建筑工程超支预算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。因此，为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。
参考文献：
[1]潘芳.浅析建筑工程造价控制措施[J].科技创新与应用，2012.2
[2]陈海涛.工程预算在项目施工中的应用[J].山西建筑，2003（4）
[3]何速奎.工程预算管理中存在的问题及对策[J].事业财会，2006（3）