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问题一：缺乏系统的境外承包工程规定。国际承包工程是一项综合性很强的业务，从工程投标、合同签约、施工建设到竣工验收，涉及很多环节，不仅现行管理政策散落在服务贸易外汇管理规定中，而且对承包工程项下需要支付佣金比例．招标前期的咨询费、招待礼品费、资格预审费、开立投标保函等售付汇规定不明确。此外，近两年境外承包工程出现了没有外汇收入只有外汇支出的新情况。