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摘要：建筑工程预结算是规范建筑市场秩序、有效控制项目投资和工程造价的重要手段。其对于工程项目招标、单位经营管理水平考核具有重要意义。然而，目前我国许多建筑单位进行预结算时还存在一些现实问题有待解决。本文分析了建筑工程预决算现存的主要问题，并针对这些问题提出了相应的解决策略。
关键词：建筑工程；预结算；现存问题；解决策略
受诸多因素影响，目前我国建筑工程预结算还不同程度地存在一些现实问题有待解决，例如预结算编制质量较差、投资控制不合理、工程造价失控等等。为了让建筑单位更好地适应市场经济的发展要求，提高建筑单位的核心竞争能力，建立工程造价管理体系十分必要。
一、建筑工程预结算现存的主要问题
1、预算存在的问题
（1）预算编制不合理问题。建筑工程预算编制经常可能遇到借用定额等问题，如房建工程通常会以工民建标准为参照定额，此类定额的借用由于对地域、建筑类型和施工技术水平等因素考虑不够全面，因此预算编制可能并不合理。
（2）预算准备不充分问题。建筑工程预算准备不充分的问题较为常见。理论上来说，同样的图纸、工程量相同，套用定额相同，公布信息价也相同，其结果势必相同。然而因预算人员水平存在差别，定额理解程度不同，所得结果往往无法体现单位综合实力以及竞争能力，市场竞争机制无法在工程造价和招投标工作中发挥有效作用。
（3）漏计重计错计问题。部分施工单位套用定额喜欢就高不就低，使用低工程来套用高价格，产生较大的定额价差，出现一些漏计、重计、错计的问题。
（4）人为因素影响问题。建筑单位在编制工程预算时，针对临时房屋建筑工程投资通常可由公式计算得出，然而该公式并非适用于所有工程项目，尤其是随着新技术、新设备的应用和管理水平的提高，施工工程所需的人员可能大幅度减少，劳动效率却可能大幅度提升，如未考虑类似问题，则可能导致工程预算失真现象，造成工程投资失控。
2、结算存在的问题
（1）工程量虚增问题。部分施工单位为增加施工成本常采取虚增工程量的方法。尽管有时并非人为因素引起。如建筑单位在基建分项工程中经常发生人为重复计算工程量现象，此类情况在隐蔽工程中较为常见；再有施工单位结算时将定额项目中已列入决算项目重复列入其它定额项目，导致重复计费问题出现。
（2）高套定额差距问题。建筑单位在工程结算时，还经常出现高套定额现象，即工程结算时工程标准降低，再套用高标准定额，使两者之间出现较大差额。如很多建筑单位项目施工时常将人工挖土方定额套用作为人工挖基坑定额，从而在两个定额之间出现较大的单价差距。工程结算时如果采取高套定额的方式，势必造成工程造价增加。
（3）材料价格过高问题。包括三个方面，一是计正差而不计负差。如钢筋、水泥的市场价比定额高，施工单位只计该部分材料差额（正差），但市场价比定额低的砾石、砂粒等却不计或少计材料差额（负差）。二是有意提高材料单价。如对于施工周期较长的工程，对价格高低变化不予考虑，只提供材料价格最高的发票。三是部分隐蔽工程偷工减料。因一些隐蔽工程在竣工以后很少检查，表面也不易发现问题，部分施工单位就会趁机偷工减料，从而提高工程造价。
（4）取费标准提高问题。部分施工单位可能擅自提高建筑工程的类别，如建筑工程施工组织措施费费率，市区工程取费为0.9%-1.4%，而非市区工程取费为0.5%-0.9%，施工单位可能会以高取费标准套用实际低费率工程。
二、建筑工程预结算的解决策略
1、预算的措施
（1）做好工程预算准备。要搜集整理好相关资料，具体包括建筑工程勘察地质报告、施工设计图、地形测量图、标准图集，现场进行勘察，了解建筑施工环境，拟定施工设计方案，到定额管理部门进行走访，掌握当前建筑工程的预算定额和取费标准，以及建筑工程量计算规则、地区材料预算价格等情况，并确定具体编制方法。
（2）编制预算定额体系。对于建筑工程预算定额借用情况，预算时可根据工程的地域分布、类型以及施工技术水平等因素，并结合工程实际，制定切实可行的预算编制定额体系。预算编制时，按照地域差异、实际施工水平情况灵活调整定额。也就是说工程预算按照基础定额，结合工程施工的难易程度，进行难易系数设置，创造最大的经济效益，积累固定资产，同时对技术发展、工艺进步引起的定额变化随时进行调整和补充，解决部分工程可能发生的造价失控难题。
（3）确保计算方法精准。熟悉建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。进行建筑工程量计算以前，需要熟悉定额说明，学习定额问题，掌握定额子目分项布局情况，同时知晓工程量计算的规则。再仔细研读施工图纸，了解设计意图和图纸要求，还要对施工前的设计变更情况有所了解。从而准确地计算出工程量和编制分项预算，合理套用单价，避免漏计、重计、错套问题出现。并且，要求预算人员不断提高自身素质和工作能力，经常深入现场了解施工情况，学习新的技术工艺、掌握新的设备方法，防止出现重大疏漏问题。
（4）开展市场调查研究。市场调研对于工程造价也有一定影响。其主要指对拟建的建筑工程项目所提供的产品、服务的市场占有情况进行分析总结，如相关项目建设的基础情况，国家的产业政策，市场的发展趋势等方面。市场调研要求技术经济人员必须掌握大量统计数据和信息资料，同时具备综合分析能力。
2、结算的审核
（1）审核工程量情况。工程量作为编制工程结算的基础数据，如果与实际不符，则可能导致整个工程造价不实。审核工程量重点在投资大的分项工程和容易重复计算的工程上面，如基础、砖石和钢筋砼结构等。审核时先要熟悉施工图纸和工程量计算规则，分清每个分部的计算范围，现场签证的工程量审核要按照实际情况进行认真核实，看审核签证内容与合同包干费内容是否存在重复，合理计量，避免不实开支。 （2）审核所套定额情况。工程造价定额是科学的、权威的，具有一定的法令性，形式和内容绝不可随意更改。该项审核主要涉及定额是否合法，定额子目的工作内容，是否重复套用工程项目等。还要看定额主材价格套用合理与否，如果使用主材和计价表主材存在价格差别，可根据相关文件及计价表规定执行。审核换算定额单价时，应分清换算内容是定额里的人工、材料或机械中的全部或者部分，换算方法正确与否，从而确保工程造价的精准可靠。
（3）审核材料差价情况。材料价格直接决定着工程造价的高低。审核材料要根据国家建筑、安装工程材料定额标准来进行。如果国家没有明确规定材料价格，因市场价格并不统一，需要审查施工单位的原始票据，并做好市场调研，对于装饰材料等单价较高的工程，应加大审核力度。
（4）审核取费标准情况。取费标准要按照当地工程造价管理部门文件及其相关规定制定，费率要结合合同、招投标书等文件确定。进行审核时需要注重以下几点：取费表与工程性质是否相符以及取费文件的时效性；各项计费费率正确与否；施工单位取费级别或者所属建筑类别与取费表计费是否相符；价差调整是否按照文件规定进行；如果工程费率下浮或总价下浮，结算时密切注意变更或新增项目是否存在同比下浮情况。
作者简历：刘启利（1963.11-），男，本科学历，辽宁建筑职业学院副教授，主要从事建筑工程造价的教学及研究工作。
关键词：建筑工程；预结算；现存问题；解决策略
受诸多因素影响，目前我国建筑工程预结算还不同程度地存在一些现实问题有待解决，例如预结算编制质量较差、投资控制不合理、工程造价失控等等。为了让建筑单位更好地适应市场经济的发展要求，提高建筑单位的核心竞争能力，建立工程造价管理体系十分必要。
一、建筑工程预结算现存的主要问题
1、预算存在的问题
（1）预算编制不合理问题。建筑工程预算编制经常可能遇到借用定额等问题，如房建工程通常会以工民建标准为参照定额，此类定额的借用由于对地域、建筑类型和施工技术水平等因素考虑不够全面，因此预算编制可能并不合理。
（2）预算准备不充分问题。建筑工程预算准备不充分的问题较为常见。理论上来说，同样的图纸、工程量相同，套用定额相同，公布信息价也相同，其结果势必相同。然而因预算人员水平存在差别，定额理解程度不同，所得结果往往无法体现单位综合实力以及竞争能力，市场竞争机制无法在工程造价和招投标工作中发挥有效作用。
（3）漏计重计错计问题。部分施工单位套用定额喜欢就高不就低，使用低工程来套用高价格，产生较大的定额价差，出现一些漏计、重计、错计的问题。
（4）人为因素影响问题。建筑单位在编制工程预算时，针对临时房屋建筑工程投资通常可由公式计算得出，然而该公式并非适用于所有工程项目，尤其是随着新技术、新设备的应用和管理水平的提高，施工工程所需的人员可能大幅度减少，劳动效率却可能大幅度提升，如未考虑类似问题，则可能导致工程预算失真现象，造成工程投资失控。
2、结算存在的问题
（1）工程量虚增问题。部分施工单位为增加施工成本常采取虚增工程量的方法。尽管有时并非人为因素引起。如建筑单位在基建分项工程中经常发生人为重复计算工程量现象，此类情况在隐蔽工程中较为常见；再有施工单位结算时将定额项目中已列入决算项目重复列入其它定额项目，导致重复计费问题出现。
（2）高套定额差距问题。建筑单位在工程结算时，还经常出现高套定额现象，即工程结算时工程标准降低，再套用高标准定额，使两者之间出现较大差额。如很多建筑单位项目施工时常将人工挖土方定额套用作为人工挖基坑定额，从而在两个定额之间出现较大的单价差距。工程结算时如果采取高套定额的方式，势必造成工程造价增加。
（3）材料价格过高问题。包括三个方面，一是计正差而不计负差。如钢筋、水泥的市场价比定额高，施工单位只计该部分材料差额（正差），但市场价比定额低的砾石、砂粒等却不计或少计材料差额（负差）。二是有意提高材料单价。如对于施工周期较长的工程，对价格高低变化不予考虑，只提供材料价格最高的发票。三是部分隐蔽工程偷工减料。因一些隐蔽工程在竣工以后很少检查，表面也不易发现问题，部分施工单位就会趁机偷工减料，从而提高工程造价。
（4）取费标准提高问题。部分施工单位可能擅自提高建筑工程的类别，如建筑工程施工组织措施费费率，市区工程取费为0.9%-1.4%，而非市区工程取费为0.5%-0.9%，施工单位可能会以高取费标准套用实际低费率工程。
二、建筑工程预结算的解决策略
1、预算的措施
（1）做好工程预算准备。要搜集整理好相关资料，具体包括建筑工程勘察地质报告、施工设计图、地形测量图、标准图集，现场进行勘察，了解建筑施工环境，拟定施工设计方案，到定额管理部门进行走访，掌握当前建筑工程的预算定额和取费标准，以及建筑工程量计算规则、地区材料预算价格等情况，并确定具体编制方法。
（2）编制预算定额体系。对于建筑工程预算定额借用情况，预算时可根据工程的地域分布、类型以及施工技术水平等因素，并结合工程实际，制定切实可行的预算编制定额体系。预算编制时，按照地域差异、实际施工水平情况灵活调整定额。也就是说工程预算按照基础定额，结合工程施工的难易程度，进行难易系数设置，创造最大的经济效益，积累固定资产，同时对技术发展、工艺进步引起的定额变化随时进行调整和补充，解决部分工程可能发生的造价失控难题。
（3）确保计算方法精准。熟悉建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。进行建筑工程量计算以前，需要熟悉定额说明，学习定额问题，掌握定额子目分项布局情况，同时知晓工程量计算的规则。再仔细研读施工图纸，了解设计意图和图纸要求，还要对施工前的设计变更情况有所了解。从而准确地计算出工程量和编制分项预算，合理套用单价，避免漏计、重计、错套问题出现。并且，要求预算人员不断提高自身素质和工作能力，经常深入现场了解施工情况，学习新的技术工艺、掌握新的设备方法，防止出现重大疏漏问题。
（4）开展市场调查研究。市场调研对于工程造价也有一定影响。其主要指对拟建的建筑工程项目所提供的产品、服务的市场占有情况进行分析总结，如相关项目建设的基础情况，国家的产业政策，市场的发展趋势等方面。市场调研要求技术经济人员必须掌握大量统计数据和信息资料，同时具备综合分析能力。
2、结算的审核
（1）审核工程量情况。工程量作为编制工程结算的基础数据，如果与实际不符，则可能导致整个工程造价不实。审核工程量重点在投资大的分项工程和容易重复计算的工程上面，如基础、砖石和钢筋砼结构等。审核时先要熟悉施工图纸和工程量计算规则，分清每个分部的计算范围，现场签证的工程量审核要按照实际情况进行认真核实，看审核签证内容与合同包干费内容是否存在重复，合理计量，避免不实开支。 （2）审核所套定额情况。工程造价定额是科学的、权威的，具有一定的法令性，形式和内容绝不可随意更改。该项审核主要涉及定额是否合法，定额子目的工作内容，是否重复套用工程项目等。还要看定额主材价格套用合理与否，如果使用主材和计价表主材存在价格差别，可根据相关文件及计价表规定执行。审核换算定额单价时，应分清换算内容是定额里的人工、材料或机械中的全部或者部分，换算方法正确与否，从而确保工程造价的精准可靠。
（3）审核材料差价情况。材料价格直接决定着工程造价的高低。审核材料要根据国家建筑、安装工程材料定额标准来进行。如果国家没有明确规定材料价格，因市场价格并不统一，需要审查施工单位的原始票据，并做好市场调研，对于装饰材料等单价较高的工程，应加大审核力度。
（4）审核取费标准情况。取费标准要按照当地工程造价管理部门文件及其相关规定制定，费率要结合合同、招投标书等文件确定。进行审核时需要注重以下几点：取费表与工程性质是否相符以及取费文件的时效性；各项计费费率正确与否；施工单位取费级别或者所属建筑类别与取费表计费是否相符；价差调整是否按照文件规定进行；如果工程费率下浮或总价下浮，结算时密切注意变更或新增项目是否存在同比下浮情况。
作者简历：刘启利（1963.11-），男，本科学历，辽宁建筑职业学院副教授，主要从事建筑工程造价的教学及研究工作。