摘 要：2013年3月，文化部、财政部启动了第二批国家公共文化服务体系示范项目创建工作，本溪市群众文化“双进双建”项目以其活动面之大、受益面之广，成效之显著，正式列入第二批国家公共文化服务体系示范项目创建名单。
　　关键词：公共文化;双进双建;文化示范
　　一、本溪市国家级公共文化服务体系示范项目“双进双建”活动综述
　　“双进双建”惠民活动，引导各种文化资源向村屯、向社区投放，助推基层文化建设，活跃群众文化生活。2013年10月以来，本溪市抓住“双进双建”列入第二批国家示范项目的契机，通过筑阵地、带队伍、建机制、创品牌、升品位的群众文化“本溪模式”，解决了基层文化设施阵地历史欠账，进一步提高了文化建设水平，提升了全民文化素质，推动了群众文化蓬勃发展，全市有多个县区被评为“全国和谐社区建设示范区”、“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。
　　二、从“双进双建”模式看本溪市公共文化服务均等化的主要做法
　　本溪市以“十百千”文化民生工程为载体，以实现城乡公共文化服务均等化和优质化为目标，不断创新公共文化服务理念和方式，丰富公共文化服务内容，主要体现在以下几个方面：
　　（一）构建保障机制，形成执行推力
　　一是建立组织协调机制。成立了由24个部门组成的创建工作领导小组，全市构建起政府主导、文广部门抓总统筹、有关部门协同联动、县区乡镇街道强力推进的运行管理机制。二是建立评价考核机制。把城乡共建纳入市直机关年度目标考核体系，连续开展四批村级特色文化基地、三批标准化文化社区、两批优秀群众队伍评选。三是建立宣传推介机制。坚持报、台、网并举，大力宣传群众文化活动中的先进典型，宣传群众文化活动特色和亮点。先后在媒体开设专栏、专题、专版10余个，对群众文化活动大篇幅报道200余篇，播放群众演出节目上百场，营造浓厚氛围。
　　（二）强化联动建设，筑优公共文化服务网络
　　通过强队伍、建阵地、富民生等一系列举措，整合资源、创新载体、搭建平台，夯实基础，全市文化阵地网络进一步健全。一是市县两级文化场馆建设稳步推进。全市共有公共图书馆7个，文化馆7个，博物馆9个，青少年宫7个，市级妇女儿童活动中心1个，市级城乡规划展示馆1个，剧场4个，体育场馆2个，这些公共文化设施成为发展繁荣文化事业的重要载体，提升了全市公共文化事业的整体水平。二是基层文化基础设施不断完善。全市乡镇（街道）文化站、村（社区）基层综合性文化服务中心、文体广场建设全覆盖。创建基层综合性文化服务中心示范点81个、面积800平以上的“硬覆盖”的文体广场206个，覆盖全市的公共文化服务体系初步建成。三是均等、便捷、立体文化阵地网络建设成效显著逐步构建。将企业、机关、学校文体设施纳入公共文化服务体系，市及各县区图书馆、文化馆和城区中小学体育场馆实现免费向社会开放。开展县级文化馆图书馆总分馆制建设，目前，全市建设县级图书馆分馆16个，县级文化馆分管17个。
　　（三）打造文化品牌，丰富群文活动内涵
　　本溪市“双进双建”示范项目创建以来，始终把开展丰富多彩的群众文化活动作为加强公共文化建设的重点工作，抓出了特色，抓出了品牌，抓出了人气，成为当地公共文化服务体系的重要载体。以两年一届的本溪市文化艺术节、一年一届的群众文化节为龙头，以“公益大讲堂”、“百姓文化驿站”、“文化惠民演出”等“十惠”文化民生工程为载体为载体，组织开展合唱、秧歌、舞蹈、诗朗诵等丰富多彩、灵活多样的群众文化活动、赛事200余项，受益群众达近百万人次，最大范围内让百姓共享文化发展成果。
　　（四）创新服务理念，提升文化惠民能力
　　针对不同地区和对象，对接需求，创新服务理念，着力解决文化服务不到位问题，打通服务群众“最后一公里”。一是典型引导。坚持传统与创新结合，本着“树立一批、扶持一批、带动一批、宣传一批、奖励一批”的原则，深入开展优秀群众文化团队、基层文化活动示范广场、文艺下基层骨干队伍、自办文化典型等创建评选活动。二是示范带动。创建以来，解决文化服务不到位问题，带动了公共文化服务方式转变和服务水平提升。一批地域特色鲜明、艺术水准较高、影响力较强的群众文化明星队伍不断壮大，基层群众文化项目遍地开花，参加国家、省、市赛展和评审活动捷报频傳。近年来，组织参加国家、省级赛展活动，喜获金银铜等73项大奖。
　　三、从本溪“双进双建”模式看中小城市公共文化服务均等化的对策措施
　　大力发展公共文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，它对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。为此建议：
　　（一）加强顶层设计。要本着“立足当前、着眼长远、统筹协调、适度超前”原则，依据业已出台的相关政策文件，结合本地实际，制定有利于地区公共文化服务体系建设实施的措施和政策规划，坚持以科学的规划总揽全局。
　　（二）完善制度设计。要制定符合实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系，使公共文化发展真正成为硬任务、硬指标，成为可衡量、可检查、可考核的对象，并纳入对各地各部门的考核评价体系之中。通过社会主体的广泛参与，提高公共文化服务政策评估的透明度、客观性和公正性。
　　（三）坚持统筹兼顾。以均衡的公共文化设施布局，推动公共文化服务均等化，就是要以形成城乡公共文化发展一体化新格局、实现城乡公共文化服务均等化和优质化为目标，以少数民族地区、欠发达地区和农村等为重点，实现公共文化设施网络建设的重心下移，创新发展理念，推进公共文化资源数字化，实现公共文化服务在更大范围内共享。
　　（四）均衡服务供给。针对资源配置不均的情况，给予薄弱地区公共文化事业发展更多倾斜。大力推进贫困地区综合性文化服务中心及文化广场建设，推进文化惠民品牌工程建设，形成公共文化产品和服务“菜单化”服务的模式，解决城乡公共文化活动数量、质量以及服务供给不均衡问题。
　　（五）创新管理机制。转变公共文化设施“重建设、轻管理、轻服务”的状况，是提高公共文化服务均等化的重要途径。发挥市场机制和社会力量的作用，提高公共文化设施的运行和管理效率，确保公共文化设施来之于民，用之于民，服务于民，惠及于民。