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从国有粮食企业在整个粮食流通制度中的重要地位出发,从现实与委托--代理关系这两个方面说明必须对现有国有粮食企业进行制度变革,从而明确其自身的作用.然后对粮食企业如何进行制度变革进行了说明,只有明确政策性企业与经营性企业,并对其实行不同的政策与制度,才能进一步完善粮食企业与粮食流通制度,并深化粮食流通体制改革.