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在近日召开的中国转型时期政府改革国际研讨会上，国家发展和改革委员会顾问张皓若说，占中国人口近70％的广大农民，是基本权利保障最薄弱的环节，农民的权益与城市居民相比不平等，这已是中国社会发展失衡的重要表现之一。他认为应当从三个方面保障农民的权益：首先是土地问题。一个可行的办法是将农民的土地使用权，变为在承包期内农民可以支配的财产权。