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摘 要：农村义务教育学生营养改善工作是党中央、国务院的一项重大民生决策，也是一项爱心工程，更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程，营养餐进校园引起社会各界的高度评价和关注。在营养餐实施过程中，得到了学校、家庭以及社会各界的广泛支持，取得了良好的效果。农村学生的家庭负担减轻了，学生身体素质提高了，学习更有兴趣了。但是，在当前基层营养餐管理等方面存在的问题也日益凸显。营养改善计划的理解偏差、资金管理混乱、以次充好、食品安全隐患增多。本人根据营养餐实施以来日常管理中发现的一些现象，谈几点不成熟的见解。
关键词：营养改善计划；管理；问题；对策
一、存在问题
（一）学校营养餐管理制度不健全、工作责任制落实不到位
营养餐管理制度不健全、存在明显的漏洞，条款很多，但操作起来显得苍白无力。“无法可依”和“有法不依”两种现象同时并存。管理存在不精细，存在着“上有政策，下有对策”的管理失控现象。缺少有效的监管机制，工作人员对工作任务不清楚明确。制度的不健全使得学校学生营养改善计划运作秩序出现混乱。
（二）学校营养餐账务管理较混乱，财务管理人员业务知识有待提高
由于学校大部分财务人员是由非财务出身的教师兼任，尽管大多数财务人员经过学习拥有从业资格，但是总停留在书本上，在实际账务处理时，显得力不从心、无所适从。甚至极少数财务人员还只走在拿从业资格的路上，其财务知识匮乏程度可见一般。半途出家的财务人员出现了不少的问题：在购买农户菜肉米等出现以白条入账，进出库缺斤少两，甚至采购票据不全，要素不完整。导致学生营养餐核算时账目混乱，明显不符合财务要求。
（三）学校营养餐食品品种不丰富，部分学生产生厌食
“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，大多数学生也知道粮食来之不易，但是依然存在浪费粮食现象。食品不丰富缺少变化，长期食用对学生正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，浪费现象严重。由于经济条件和地理条件等因素限制，学生的饭菜不和胃口，也出现倒饭菜的现象。
（四）营养改善计划实施学校面临着很大的压力
学校面临资金方面压力。为保证营养餐这项工程有条不紊的实施，学校要投入大量的人力物力到基建、设备方面。硬件设备投入正常使用后，学校必须有配套的管理人员，为提高其管理水平，学校要对其进行相应的培训，这无疑增加了成本，加大了学校资金压力。
学校面临卫生安全方面压力。当前，部分学校食堂硬件设施达不到相国家关规定，师生等随意进出食堂甚至是储存室，给安全管理带来了极大的挑战。食堂管理人员来至一线教学人员，在认识上有偏差，认为教学才是主业，食堂管理是副业。鉴于这种认识他们工作就不主动，只是敷衍塞责、应付了事。收货时重数量，轻质量。食堂管理的同志，碍于情面不批评教育，装聋作哑、放任自流。
二、解决对策
（一）健全学校营养餐管理制度、全面落实食堂工作人员责任制
根据《中华人民共和国食品安全法》及其国家相关法律法规，建立健全营养餐改善计划实施的一系列方案、制度。严格分工、相互配合，责任具体落实到位。物质采购人员严格按照采购程序进行工作，收货人严格按照《学生营养餐食品验收员职责》验货，物质保管人员严格遵守《学生营养餐食品存放管理制度》等，在实施中要及时发现出现的新问题、新情况，能从制度层面予以规避的要及时完善制度。学校还要建立《国家食品安全事故应急预案》等制度，并定期组织演练，确保学生食品安全、营养、卫生，严防不测之事发生。
（二）加强财务人员道德法制教育， 提高财务人员专业业务知识
严格执行《会计法》，实行会计人员准入制度。强化财务人员岗前培训，强化财务人员法律意识，教育财务人员要有良好的从业动机，树立正确的世界观和人生观，不断提高自身道德素质，加强自身的道德修养。
抓好会计继续教育工作，财务人员继续教育是提高业务素质的重要途径，在抓会计继续教育时，营养餐管理知识不容忽视，要理论结合实际，运用网络等现代媒体手段，把营养餐管理知识讲解透彻，让财务人员得到充分提高，回到工作岗位运用知识能得心应手。
（三）加强资金管理，提升营养餐质量
针对目前学生的浪费现象，首先要多想办法、倾听学生的意见和建议。在保证食品营养和安全前提下让食品合学生胃口，不要长期食用一种食品，尽力做到多样化。其次教育学生要爱惜粮食，爱惜身体。建议在保证一学期每生每天4元的标准的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。对供餐单位实行公开招投标管理，严格按照政府采购程序依法采购，坚决杜绝人情采购，腐败采购。让阳光照进营养餐采购的每个角落。如果遇到不良反映，要及时梳理反馈的信息，不如意之处要查找原因，及时整改。
实施营养餐改善计划工程要高度重视安全工作，每个工作人员时刻牢记“安全重于泰山”。建立起一套完善的责任机制，明确责任人。加强对相关人员的业务知识培训，提升管理技能。采购人员采购时要细心，用自己的火眼金睛，对食材优劣做准确的判断。食堂工作人员做到持证上岗，具体制作饭菜时具有爱心，不合格食材坚决不用；午餐发放时要有耐心，发现有异常现象要及时处理和报告。所有学校的学生食堂由学校直接管理并实行零利润经营；地方政府的教育、卫生、质检等部门相互协调、配合，做好营养餐的每一个环节，确保质量和安全。把营养餐工程打造成学生满意工程，家长放心工程。
关键词：营养改善计划；管理；问题；对策
一、存在问题
（一）学校营养餐管理制度不健全、工作责任制落实不到位
营养餐管理制度不健全、存在明显的漏洞，条款很多，但操作起来显得苍白无力。“无法可依”和“有法不依”两种现象同时并存。管理存在不精细，存在着“上有政策，下有对策”的管理失控现象。缺少有效的监管机制，工作人员对工作任务不清楚明确。制度的不健全使得学校学生营养改善计划运作秩序出现混乱。
（二）学校营养餐账务管理较混乱，财务管理人员业务知识有待提高
由于学校大部分财务人员是由非财务出身的教师兼任，尽管大多数财务人员经过学习拥有从业资格，但是总停留在书本上，在实际账务处理时，显得力不从心、无所适从。甚至极少数财务人员还只走在拿从业资格的路上，其财务知识匮乏程度可见一般。半途出家的财务人员出现了不少的问题：在购买农户菜肉米等出现以白条入账，进出库缺斤少两，甚至采购票据不全，要素不完整。导致学生营养餐核算时账目混乱，明显不符合财务要求。
（三）学校营养餐食品品种不丰富，部分学生产生厌食
“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，大多数学生也知道粮食来之不易，但是依然存在浪费粮食现象。食品不丰富缺少变化，长期食用对学生正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，浪费现象严重。由于经济条件和地理条件等因素限制，学生的饭菜不和胃口，也出现倒饭菜的现象。
（四）营养改善计划实施学校面临着很大的压力
学校面临资金方面压力。为保证营养餐这项工程有条不紊的实施，学校要投入大量的人力物力到基建、设备方面。硬件设备投入正常使用后，学校必须有配套的管理人员，为提高其管理水平，学校要对其进行相应的培训，这无疑增加了成本，加大了学校资金压力。
学校面临卫生安全方面压力。当前，部分学校食堂硬件设施达不到相国家关规定，师生等随意进出食堂甚至是储存室，给安全管理带来了极大的挑战。食堂管理人员来至一线教学人员，在认识上有偏差，认为教学才是主业，食堂管理是副业。鉴于这种认识他们工作就不主动，只是敷衍塞责、应付了事。收货时重数量，轻质量。食堂管理的同志，碍于情面不批评教育，装聋作哑、放任自流。
二、解决对策
（一）健全学校营养餐管理制度、全面落实食堂工作人员责任制
根据《中华人民共和国食品安全法》及其国家相关法律法规，建立健全营养餐改善计划实施的一系列方案、制度。严格分工、相互配合，责任具体落实到位。物质采购人员严格按照采购程序进行工作，收货人严格按照《学生营养餐食品验收员职责》验货，物质保管人员严格遵守《学生营养餐食品存放管理制度》等，在实施中要及时发现出现的新问题、新情况，能从制度层面予以规避的要及时完善制度。学校还要建立《国家食品安全事故应急预案》等制度，并定期组织演练，确保学生食品安全、营养、卫生，严防不测之事发生。
（二）加强财务人员道德法制教育， 提高财务人员专业业务知识
严格执行《会计法》，实行会计人员准入制度。强化财务人员岗前培训，强化财务人员法律意识，教育财务人员要有良好的从业动机，树立正确的世界观和人生观，不断提高自身道德素质，加强自身的道德修养。
抓好会计继续教育工作，财务人员继续教育是提高业务素质的重要途径，在抓会计继续教育时，营养餐管理知识不容忽视，要理论结合实际，运用网络等现代媒体手段，把营养餐管理知识讲解透彻，让财务人员得到充分提高，回到工作岗位运用知识能得心应手。
（三）加强资金管理，提升营养餐质量
针对目前学生的浪费现象，首先要多想办法、倾听学生的意见和建议。在保证食品营养和安全前提下让食品合学生胃口，不要长期食用一种食品，尽力做到多样化。其次教育学生要爱惜粮食，爱惜身体。建议在保证一学期每生每天4元的标准的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。对供餐单位实行公开招投标管理，严格按照政府采购程序依法采购，坚决杜绝人情采购，腐败采购。让阳光照进营养餐采购的每个角落。如果遇到不良反映，要及时梳理反馈的信息，不如意之处要查找原因，及时整改。
实施营养餐改善计划工程要高度重视安全工作，每个工作人员时刻牢记“安全重于泰山”。建立起一套完善的责任机制，明确责任人。加强对相关人员的业务知识培训，提升管理技能。采购人员采购时要细心，用自己的火眼金睛，对食材优劣做准确的判断。食堂工作人员做到持证上岗，具体制作饭菜时具有爱心，不合格食材坚决不用；午餐发放时要有耐心，发现有异常现象要及时处理和报告。所有学校的学生食堂由学校直接管理并实行零利润经营；地方政府的教育、卫生、质检等部门相互协调、配合，做好营养餐的每一个环节，确保质量和安全。把营养餐工程打造成学生满意工程，家长放心工程。