今年年初以来，巴基斯坦总理谢里夫政府与巴基斯坦塔利班（简称“巴塔”）之间的和谈终于展开。和谈是谢里夫政府的既定策略，攸关巴国内发展、地区安全和全球反恐大局，但面临多方掣肘，前景难言乐观。
　　“五层反恐战略”下的和谈之路
　　早在去年竞选总理期间，谢里夫就表示“枪弹不是解决问题的办法”，主张与“巴塔”和谈。去年6月谢里夫第三次当选总理，上台后制定了“解除、遏制、阻止、教育和再融入”的五层反恐战略，进一步推动和谈。去年9月，谢里夫主持召开全国各政党大会，与会代表就与“巴塔”和谈达成一致。“巴塔”随后也表露出和谈意愿，双方开始接触。但11月初，“巴塔”头目哈基姆拉被美军无人机炸死，当时巴政府正派官员赴白沙瓦等地会见“巴塔”代表，和谈被迫中断。今年1月，巴政府宣布成立由总理顾问等人组成的谈判委员会，重启与“巴塔”的谈判。“巴塔”随后亦表态欢迎和谈，并指定五名宗教和政治领袖组成“巴塔”谈判委员会，后因正义运动党主席伊姆兰·汗与伊斯兰神学会领导人穆夫蒂·基法亚杜拉不愿加入，该委员会缩减为三人。双方预定2月4日首启和谈，但巴政府随后以“巴塔”谈判委员会中无“巴塔”成员，不具决策能力为由，缺席了当日会谈。后“巴塔”承诺赋予谈判委员会足够权力，双方终于在2月6日于伊斯兰堡正式开启谈判并达成了“停战”的初步协议。本以为该协议有助双方进入讨价议价的实质谈判，但“巴塔”并未履行“停战”协定，而是接二连三搞起了恐怖袭击，尤其是2月17日，“巴塔”的一个分支杀死23名巴安全部队成员，令朝野震怒，巴政府宣布终止与“巴塔”的谈判，巴军随后发动多次空袭行动，“巴塔”损失惨重。3月初，“巴塔”率先发布休战一个月的声明，巴政府与“巴塔”随后重新恢复了对话。此间，巴政府组建了新的谈判委员会，由中央政府、军队、三军情报局和开伯尔-普赫图赫瓦省政府等的多个代表组成。3月11日，巴政府谈判委员会与“巴塔”成员在北瓦济里斯坦会面。
　　双方各有打算
　　巴政府和“巴塔”之间的和谈过程并非一帆风顺，但双方均表现出一定的和谈意愿，推动和谈艰难前行。对巴政府而言，一是急需借助和谈改善国内安全环境。近年来，巴政界、学界充分认识到，恐怖主义已成巴发展毒瘤，十余年人员伤亡达4.5万人，经济损失达1000亿美元。目前“巴塔”在巴各式恐怖组织中实力最强，反政府倾向最为剧烈，对巴政府威胁最大。今年1月来“巴塔”连续发动袭击，致使巴安全形势急剧恶化。谢里夫的和谈策略也因此遭到多方质疑，被批“只见口号不见行动”，谢里夫急需重启和谈为自己正名。二是谢里夫还寄望借助与“巴塔”的和谈经验，为解决俾路支斯坦分离主义问题做准备。今年1月底，谢里夫下令成立负责与俾路支省反叛武装谈判的委员会。
　　对“巴塔”而言，和谈是无本买卖，稳赚不赔，谈得拢则意味政府让步更多，“巴塔”从中获利；谈不拢对其也无任何影响。同时，“巴塔”现阶段参与和谈还有两大实际考虑：一是躲避军队打击。直到3月初巴政府和“巴塔”进入新一轮谈判前，巴军一直未放弃对“巴塔”的空袭，甚至在今年1月首度空袭北瓦济里斯坦部落的“巴塔”据点，导致“巴塔”损失惨重。同时，“巴塔”不愿留下拒绝和平而遭军事打击的口实，并需借和谈修养生息。二是凝结共识，团结更多成员。哈基姆拉遭美军无人机击毙后，“巴塔”内部围绕新头目人选经历了不小的动荡。现任头目法兹卢拉尽管强烈反对和谈，但现阶段“巴塔”内部支持和谈者占多数，法兹卢拉为巩固“统治根基”，只能“顺应民意”。
　　多方掣肘，前景难料
　　多年来，巴反恐策略总在军事打击与和谈之间来回调整，每一个策略的实施都引发巨大争议，本次和谈也不例外。虽然谢里夫政府为和谈“耗费心血”，但仍面临众多阻力，前景难言乐观。
　　一是双方谈判条件难以媾和。和谈之前，巴政府就提出五大前提条件，包括“巴塔”服从宪法、谈判范围局限在受暴力影响地区、谈判期间停止恐袭和禁止无故拖延谈判等。“巴塔”则要求释放被关押的“巴塔”领导人、实施伊斯兰教法统治、巴军完全撤离部落区，以及美军停止无人机攻击并赔偿相关损失等。从这些条件看，“巴塔”实施伊斯兰教法、欲建逊尼派神权国家，有违巴宪法，将完全改变巴政体，政府不可能接受。同时，巴军撤离部落区和美军停止无人机攻击的要求，巴政府需与军方及美国交涉，难度较大。此外，和谈还需解决部落区的发展、民生以及“巴塔”成员缴械后的生存生活问题，绝非一朝一夕能完成。
　　二是巴军方主张军事打击。军方在巴政治版图中举足轻重，对巴反恐和外交有强大影响力。近年来，巴军方逐渐视国内恐怖主义威胁与外部威胁（指印度）同等严重，主张高压严打。在对待谢里夫的和谈策略上，军方一直持保留态度，并在今年初多次空袭“巴塔”据点，表态已做好围剿“巴塔”的准备。3月初，巴防长宣称“若和谈失败，军方将出兵围剿”，同时，巴军费今年又提升约15%，为军方武力打击恐怖主义提供了保障。
　　三是美、印、阿富汗等外部势力均不希望和谈。美国虽然表态称“和谈是巴内部事务，美不干涉”，但它既担心“巴塔”再次对美国本土发动类似2010年纽约时报广场的袭击事件（尽管该次汽车炸弹袭击事件未遂），又担心其从和谈中受益。若和谈成功，“巴塔”暂时可以不用顾忌巴政府打压，其恐怖外溢效应将凸显，再加上其与阿富汗塔利班的历史渊源（自从美国推翻阿富汗塔利班政权后，塔利班就开始越过边界向巴基斯坦渗透，并在巴西北部部落地区拥有了相当的势力。2007年底“巴塔”正式成立，与阿富汗塔利班在组织上实现了分离——编者注），巴、阿两国的暴恐势力联动趋势将加剧，势必会冲击阿富汗和平进程和地区安全，影响美国顺利从阿撤军。此前，巴政府与“巴塔”每到和谈的关键时刻，“巴塔”即有重量级人物遭美军无人机炸死。这充分表明美国对和谈的不信任与不支持。此外，阿富汗和印度等周边国家也担心，由于“巴塔”与阿富汗塔利班以及反印的恐怖组织“虔诚军”和“穆罕默德军”等势力勾连密切，和谈极有可能使其活动重心转向克什米尔和阿富汗。
　　四是“巴塔”反水可能性很大。一方面，“巴塔”内部派系众多，并非铁板一块，反对和谈者不在少数，其内部的妥协与斗争将很大程度上影响和谈进程。另一方面，在过去几年巴政府同“巴塔”签署过几次“和平协定”，但每次“巴塔”都没有遵守协议。
　　此次和谈与巴国内外几大战略背景密切相关。谢里夫三度执政，保安全、求发展是其施政的重中之重。若和谈成功，有望为谢里夫执政进一步筑牢基础；若和谈失败，巴军发动军事打击的可能性很大，“巴塔”的反政府倾向和行动将更为强烈，巴安全局势恐陷入混乱。从全球层面看，南亚近年来一直是全球反恐中心，“基地”、“乌伊运”等恐怖组织长期藏匿于巴部落区，受“巴塔”庇护，与“巴塔”的生存环境密切相关，因此，和谈结果将在一定程度上决定“基地”等恐怖组织在巴生存空间，对国际反恐走势影响深远。
　　（作者为中国现代国际关系研究院南亚所助理研究员）