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一、2010年社会建设总体形势
2010年中国带领亚洲新兴经济体率先迈出低谷走向复苏，对世界经济的增长做出了巨大贡献。在经济回暖的带动下，城镇化进程加快，民生问题得到改善，居民消费快速增长。
（一）经济增长稳步回升，转变发展方式加大力度
中国经济继续保持10%左右的高位增长态势。预计全年国内生产总值总额将突破37万亿元，人均GDP将达到4000美元左右。从投资、消费和出口三大需求对经济增长的贡献来看，政府投资对经济增长的带动减少，最终消费需求基本保持稳定，外贸出口基本恢复，三大需求对经济增长的贡献逐步趋于合理。2010年粮食再获丰收，总产10800亿斤左右，实现连续第7年增产。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%。
2010年中国经济增长速度呈现“前高后低”的态势。这一方面是由于财政扩张和货币宽松政策的逐步淡出；另一方面是因为2010年加大了经济结构调整力度，出台了一系列控制房地产市场泡沫形成的调控措施，并采取各种措施确保实现“十一五”时期节能减排既定目标。经济增长速度放缓，既是转变经济发展方式和产业结构升级的必然要求，也是中国政府主动加强经济运行宏观调控政策引导的结果。
总的来说，2010年初中央经济工作会议确定宏观经济政策的三大目标，即保持经济平稳较快发展、着力推进经济结构调整、加强资产泡沫与通胀预期管理都顺利实现。但是，扩大内需、增强内需拉动经济增长作用的任务依然艰巨。
（二）城乡居民生活水平继续提升，物价上涨趋势需要警惕
2010年城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速有望快于城镇居民。前三季度，城镇居民人均可支配收入达到14334元，扣除物价因素后，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入达到4869元，扣除物价因素后，实际增长9.7%，农民人均纯收入全年增长预期超过8%，有望超过城镇居民人均可支配收入增长的速度。
居民消费保持快速增长势头。前三季度，社会消费品零售总额达到111029亿元，同比增长18.3%。汽车、家具、家电等热点消费品增长率仍然保持在较高水平，但在国家房地产调控的大背景下，住房、建材等2009年热点消费品增长幅度有所下降。住房和城乡建设部、财政部、发改委等六部委已联合发布《关于开展推动建材下乡试点的通知》，期望像汽车下乡、家电下乡一样，进一步拉动农村消费市场。
居民消费价格进入上行轨道，物价涨幅过大。受极端天气、重大灾害引发的未来农产品价格的上涨预期影响，5月份居民消费价格指数（CPI）同比增长突破3%；7、8、9、10月份居民消费价格分别同比上涨3.3%、3.5%、3.6%和4.4%，逐月攀升。前三季度居民消费价格总体涨幅为2.9%，但其中食品价格上涨6.1%，对居民生活、特别是低收入群体的生活产生严重影响。全年居民消费价格涨幅预计会超过3%的调控目标，物价上涨趋势应引起高度警惕。
（三）城市化进程加快，城乡一体化快速推进
中国已经进入了城市化快速增长的时期，城市化水平从2005年42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9个百分点。2010年，我国城市化水平将达到近48%，并将在“十二五”期间突破50％的临界点。在一些经济比较发达的地区，人口向城市的集中、农村居民向城镇转移、农民生活方式的改变、城乡社会管理体制的统一，开始成为新的发展主题。
但是，在城市化的过程中，“土地城市化”快于“人口城市化”的问题比较突出，在土地增值成为地方财政收入重要来源的刺激下，新一轮“土地置换”形成热潮。
（四）就业形势有所好转，大学生就业问题依然突出
2010年就业形势与2008年和2009年相比，总体情况有所好转。1—10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人；下岗失业人员实现再就业450万人，就业困难人员实现就业129万人。截至三季度末，全国城镇登记失业率为4.1%，农村外出务工人员同比增长6.7%。
在东南沿海制造业集中的地区，结构性的“招工难”问题再次出现，这一方面反映了劳动力市场供求关系的深刻变化；另一方面也反映了劳动力素质与产业结构调整需求的不匹配状况。面对高校毕业生就业难的严峻形势，人力资源与社会保障部、教育部等六部委联合发布《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》，截至7月1日，全国普通高校毕业生就业率为72.2%，同比增长4.2个百分点；实现就业人数455.6万人，同比增长40余万人。
但就业形势依然不容乐观，劳动就业总量压力和结构性矛盾同时并存。高校毕业生630万人，加上初高中毕业后不再继续升学的学生600万人，还有大量的城镇下岗失业人员和军队退伍人员，全年需要就业的人员规模在2400万人左右。
（五）民生保障力度加大，覆盖城乡的社会保障体系不断完善
新型农村养老保险试点工作稳步推进。这是继农村新型合作医疗制度基本覆盖全国农村之后，在农村进行的又一项具有历史意义的大事业，它将逐步结束千百年来农民只能依赖家庭代际养老的历史。截至2010年9月底，全国已有508个县和4个直辖市开展了试点，参保人员6719万人，其中领取养老金人数1827.8万人，发放基础养老金118亿元。第四季度新农保试点进一步增加330个县，从而使全国进行新农保试点的县达到838个，占全国2800个行政县的近30％。
各项社会保险覆盖范围继续扩大。截至9月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数，分别为25025万人、42072万人、13147万人、15871万人、11973万人，分别比上年底增加1475万人、1925万人、431万人、975万人和1097万人。
企业养老保险的社会化程度逐步提高。全国纳入社区管理的企业退休人员达到4091万人，占全部企业退休人员的75.6%，比上年底提高0.4个百分点。此外，截至9月底，全国领取失业保险金人数211万人，比上年底减少24万人；失业保险基金支出241.9亿元，比2009年同期增加22.8亿元，增长10.4%。
（六）教育改革纲领性文件颁布，逐步实现基本公共教育服务均等化
2010年教育发展与改革进程中的一件大事，是7月份中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要，是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。《规划纲要》中明确提出，要把教育摆在优先发展的战略地位，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%；要把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。
我国处于义务教育阶段的在校学生有1.6亿人，其中大部分居住在农村和中西部地区。教育作为一项基本公共服务，要坚持公益性和普惠性，推进基本公共教育服务均等化。
（七）房地产调控政策密集出台，住房价格有望企稳
如何在控制房价的同时满足人民群众日益增长的住房需求、特别是新进入工作岗位的中低收入青年人的住房需求，是当前改善和保障民生的一个重点。近两年，房价过高、增长过快的情况，大大加剧普通民众解决住房问题的难度，引起了群众的普遍不满，房价也成为媒体和舆论议论的热点。从2010年年初开始，中央为遏制住房价格过快上涨，采取了一系列调控政策。
在一系列房地产调控政策出台后，一线城市房地产市场量跌价滞，房价企稳迹象明显。根据发改委公布的对70个大中城市监测数据，截至9月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.1%，环比上涨0.5%。然而，住房价格上涨的压力依然很大，部分城市新建商品房价格仍呈现涨幅较大的情况，控制住房价格上涨仍需出台更有力的措施，严防房地产市场泡沫的增加。
二、2010年社会建设的主要矛盾和挑战
（一）经济运行进入新成长阶段，发展模式亟待转变
2010年中国经济运行进入相对较为平稳的时期。这次国际金融危机的冲击，暴露了我国经济增长过分依赖出口和投资所潜在的危险，1980—2008年，世界平均外贸依存度由34.87%提高到53.3%，同期我国外贸依存度从12.5%提高到59.2%，特别是加入WTO后的2001—2008年，我国外贸年均增速比世界贸易年均增速高11.1个百分点，外贸依存度相应上升了20.7个百分点。但当危机冲击从金融领域扩散到实体经济领域后，传统的经济增长模式受到严重制约，暴露出经济总量较大，而经济结构和经济效率不高的粗放型增长，以及内需长期难以拉动的问题，过度依赖出口也加剧了我国和其他国家在贸易方面的矛盾与摩擦。因而，推动产业结构转型升级，通过提高个人消费来拉动经济增长，调整中国经济在世界经济产业格局中的位置，是中国转变经济发展方式的重点内容。
（二）部分地区劳动关系冲突显化，新生代农民工备受关注
2010年，随着初级劳动力市场供求关系发生变化，以及新生代农民工的维权意识明显增强，在我国部分产业集中的地区，劳动关系呈现紧张局面，劳动关系冲突显化。上半年，在珠三角地区，以南海本田工厂为代表的一些以加薪为目标的集体停工事件，产生了“蝴蝶效应”，波及到沿海其他地区。而富士康企业员工的连续跳楼自杀事件，造成全社会震惊。这些事件折射出新生代农民工的维权意识的增强和对和谐体面劳动关系的渴望。维护普通劳动者的权益，给普通劳动者一个光明的未来，需要落实到制度保障上。
“新生代农民工”的问题已经受到中国政府的高度关注。2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，第一次在中央正式文件中使用了“新生代农民工”的概念。据估计，新生代农民工有1亿人左右。与老一代农民工相比，新生代农民工更渴望融入城市，希望能够实现从农民身份向城市市民身份的转变。可以说，农民工的市民化已经成为解决半城市化问题的关键。在经济社会发展和积极稳妥推进城镇化过程中，推动城乡一体化和逐步解决好进城农民工的市民化问题，是缩小城乡差距，实现社会公平的需要，也是中国经济增长、扩大内需的内在要求。
（三）收入分配改革举步维艰，警惕进入“中等收入国家的陷阱”
近年来，社会各界对收入分配改革的关注程度明显增加。尽管我国已经采取了一系列措施，但收入差距持续扩大的趋势并未根本扭转，收入分配秩序还有待理顺。从改革开放到金融危机之前的1979—2007年，国内生产总值年均增长9.8%，人均国内生产总值年均增长8.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%，农村居民人均纯收入年均增长7.1%。近若干年来，居民收入在国民收入中占的比重不断降低，劳动者收入相对于资本收入增长过缓。特别是收入分配秩序中存在的一些不合理、不合法的因素，引起人民群众强烈不满，这是一个需要引起全社会高度重视的问题。贫富差距过大，基尼系数远超正常水平，将造成社会矛盾加剧，影响社会的和谐稳定。
2010年，我国人均GDP预计超过4000美元，已经进入中等收入国家行列。但从国际发展经验来看，有些国家从低收入进入中等收入之后，由于收入差距过大，造成内需扩大乏力，城市化进程缓慢，经济结构、产业结构转型升级停滞，社会结构转变严重滞后，长期徘徊在中等收入水平区间而难有发展，中国要警惕进入这种“中等收入国家的陷阱”。
（四）“土地城市化”再现热潮，警惕严重损害农民利益
进入21世纪以来，中国城镇化进程加快，这是经济社会发展的必然趋势。在这个过程中，中国也面临诸多严重挑战。其中，最大的挑战是大规模圈占农地和各地不断发生的强行拆迁、暴力拆迁问题。据统计，2006—2008年，在国家要求耕地占补平衡的情况下，全国耕地净减少12480万亩，年均减少近4200万亩，分别比“十五”期间5年减少总量（11300万亩）和年均减少量（2260万亩）多出1200多万亩和1900多万亩。2009年以来，农村用地占用形势更加严峻，2010年形成新一波占用农村土地高潮。与以往不同的是，这次热潮的主题是通过农村居民宅基地的“置换”来扩展城市建设用地。2010年以来，全国有20多个省份出台了各种各样撤并村庄的规划和政策，通常是要求农民进城上楼，以宅基地换取市民权和社会保障。由此引发社会矛盾和冲突，恶性事件、群体性事件频繁发生，对社会和谐稳定形势产生不利影响。
实际上，中国城市化发展主要制约因素并不是土地，很多城镇建设还是“摊大饼”式的。据研究，目前中国城市工业用地的容积率仅为0.23，远低于国际平均水平。可以说，“土地城市化”出现热潮，更多是反映了土地财政的强大刺激，而不是统筹城乡发展、城乡一体化和新农村建设的真实需求。 要警惕把“城乡一体化”变成“城乡一样化”，警惕在“土地城市化”中严重损害农民利益。
（五）半城市化问题突出，部分地区乡村凋敝
中国的城市化进程加快，但也带来一系列新问题。我国目前达到的约48%的城市化水平，是以城市常住人口来计算的，也就是把在城市生活半年以上的农村户籍农民工等，计算在市民当中，但实际上农民工只是在城里劳动，在福利、公共服务、社会保障等方面还享受不到市民的待遇，还是“半城市化”的，要把农民工转化成“市民”，还需要很大的努力。
我国目前城市化大大地落后于工业化，人口城市化又落后于土地城市化。到2010年，在GDP当中，农业的增加值所占的比重只有约10%，农业劳动力在全国从业人员中的比例还有38%，但居住在乡村的农民还有52%，这已经是把在城市居住半年以上的农民工计算为城镇常住人口。
目前在一些地区，乡村空心化现象比较比较突出，表现在诸多方面：首先是产业空了，随着全国产业的结构升级和劳动力成本的上涨，乡村工业越来越失去了竞争力，新兴产业逐步向大中城市和工业园区、新技术开发区聚集；其次是年轻人空了，年轻人都出外打工闯世界，农村成为老年人社会，农业成为老年人的工作；再次是住房空了，乡村富裕的人多数已经在城市买房搬进城市居住，一些村落三分之一的住房都闲置了，长期无人居住和修缮的住房败落了，村庄变得萧条和缺乏人气；最后是乡村的干部也空了，很多村干部主要的时间和精力不是为村里工作，而是为自己经营，乡镇干部住在乡镇的也越来越少了，因为其子女要在城市上学、家属要在城市工作。
三、2011年社会发展的展望与对策建议
（一）加快转变经济发展方式，推动全社会节能减排
中国传统的出口导向型增长模式，在经济全球化的大背景下蕴含着极大风险，而应对金融危机的投资拉动型的增长模式，也难以长期维持。通过保障和民生改善民生、增加居民收入，形成国内消费对经济增长的拉动，以逐步替代出口和投资，更加协调的拉动经济增长，方是长远之计。考虑到劳动力价格、土地价格上涨和资源环境的约束性，以廉价劳动力为基础的经济增长模式也是难以为继的，因此，应当积极培育新兴支柱产业，培育具有自主创新和知识产权的产业和品牌，推动技术创新的产业化，以此带动产业结构的升级转型，提升中国制造的国际地位。
全球可持续发展也对未来温室气体减排提出更高要求，势必给发展中国家带来更大压力。对于工业化方兴未艾的中国来说，也必须在适应全球减排趋势的基础上，加快对产业结构的调整，淘汰落后生产能力。与2005年相比，2009年中央企业万元产值综合能耗（可比价）下降15.1%；二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.04%。但总体来看，“十一五”时期前4年，节能减排任务完成进度落后于时间进度要求，尤其是部分中小企业缺少技术改造、改进生产工艺流程的能力。所以，节能减排要与新技术推广和应用结合起来，形成节能减排对企业技术改造和产业结构升级的倒逼机制，以此加快经济发展方式的转变。
（二）加快收入分配改革，促进社会和谐公平
现阶段收入差距的持续扩大正在成为影响中国社会发展的重大问题。如果居民收入得不到较快增长，居民收入在国民收入分配中的比重得不能显著提高，以扩大内需推动经济发展的战略决策就无法实现。
收入分配改革并非是简单的劫富济贫，而是通过对当前的利益分配格局进行深度调整，让所有的劳动者共享经济社会发展成果，从鼓励一部分人先富起来迈向共同富裕。尤其是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。形成基于社会公平与分配正义的居民收入与国民经济同步增长的合理局面，推进社会和谐与社会进步。
（三）加强控制物价上涨，保障城乡居民生活
2010年以来，中国消费者价格指数持续上升，11月CPI达到5.1。
整体上看，中国城市居民生活已经基本达到小康水平，但由于低收入家庭的消费结构仍停留在以满足生存需要为主的温饱型模式，农产品价格上涨对低收入人群的生活质量影响最大。物价上涨，使低收入群体实际可支配收入相对下降，消费能力相对降低，部分低收入家庭生活困难加剧。为了保障普通人生活质量，需要对通货膨胀采取有力的调控措施。
（四）继续调控住房市场，加大保障住房建设力度
2010年年初以来，房地产调控政策密集出台，保持了持续性和稳定性，但由于宏观经济复苏基础不稳，加之通货膨胀和人民币升值预期的存在，引发了社会各界对经济复苏和房地产调控持续性的担忧。
住房问题是影响民生的重大问题，解决住房问题的根本是提高住房的供给量，尤其是增加对中低收入人群的住房供给。在后续的房地产调控政策制定时，要继续采取积极措施，促开工、促销售，努力增加普通商品住房供应，加快推进保障性住房建设和各类棚户区改造，以提高市场供给。同时，继续加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。
（五）持续关注改善民生，健全普惠型公共服务
我国目前已经进入工业化的中后期，公众需求正在由消费型向发展型升级。当前的民生问题不再是经济发展不足所致，而是由于基本公共服务难以满足人民群众不断增长的需求。
因此，改善民生，应重在加强社会建设，重在建立健全基本公共服务体系。中共中央十七届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，提出要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，并从六个方面进行了具体部署：即促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、加强和创新社会管理、全面做好人口工作。2010年10月28日，历经“三报四审”的《社会保险法》，经由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过。2011年，全社会都期盼着经济发展、民富国强、公平正义、社会和谐、生活安全、生态良好的包容性增长时代的到来。■
（执笔：李培林，中国社科院社会学所所长、研究员。陈光金，中国社科院社会学所副所长，研究员。李炜，中国社科院社会学所副研究员。田丰，中国社科院社会学所助理研究员）
2010年中国带领亚洲新兴经济体率先迈出低谷走向复苏，对世界经济的增长做出了巨大贡献。在经济回暖的带动下，城镇化进程加快，民生问题得到改善，居民消费快速增长。
（一）经济增长稳步回升，转变发展方式加大力度
中国经济继续保持10%左右的高位增长态势。预计全年国内生产总值总额将突破37万亿元，人均GDP将达到4000美元左右。从投资、消费和出口三大需求对经济增长的贡献来看，政府投资对经济增长的带动减少，最终消费需求基本保持稳定，外贸出口基本恢复，三大需求对经济增长的贡献逐步趋于合理。2010年粮食再获丰收，总产10800亿斤左右，实现连续第7年增产。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%。
2010年中国经济增长速度呈现“前高后低”的态势。这一方面是由于财政扩张和货币宽松政策的逐步淡出；另一方面是因为2010年加大了经济结构调整力度，出台了一系列控制房地产市场泡沫形成的调控措施，并采取各种措施确保实现“十一五”时期节能减排既定目标。经济增长速度放缓，既是转变经济发展方式和产业结构升级的必然要求，也是中国政府主动加强经济运行宏观调控政策引导的结果。
总的来说，2010年初中央经济工作会议确定宏观经济政策的三大目标，即保持经济平稳较快发展、着力推进经济结构调整、加强资产泡沫与通胀预期管理都顺利实现。但是，扩大内需、增强内需拉动经济增长作用的任务依然艰巨。
（二）城乡居民生活水平继续提升，物价上涨趋势需要警惕
2010年城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速有望快于城镇居民。前三季度，城镇居民人均可支配收入达到14334元，扣除物价因素后，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入达到4869元，扣除物价因素后，实际增长9.7%，农民人均纯收入全年增长预期超过8%，有望超过城镇居民人均可支配收入增长的速度。
居民消费保持快速增长势头。前三季度，社会消费品零售总额达到111029亿元，同比增长18.3%。汽车、家具、家电等热点消费品增长率仍然保持在较高水平，但在国家房地产调控的大背景下，住房、建材等2009年热点消费品增长幅度有所下降。住房和城乡建设部、财政部、发改委等六部委已联合发布《关于开展推动建材下乡试点的通知》，期望像汽车下乡、家电下乡一样，进一步拉动农村消费市场。
居民消费价格进入上行轨道，物价涨幅过大。受极端天气、重大灾害引发的未来农产品价格的上涨预期影响，5月份居民消费价格指数（CPI）同比增长突破3%；7、8、9、10月份居民消费价格分别同比上涨3.3%、3.5%、3.6%和4.4%，逐月攀升。前三季度居民消费价格总体涨幅为2.9%，但其中食品价格上涨6.1%，对居民生活、特别是低收入群体的生活产生严重影响。全年居民消费价格涨幅预计会超过3%的调控目标，物价上涨趋势应引起高度警惕。
（三）城市化进程加快，城乡一体化快速推进
中国已经进入了城市化快速增长的时期，城市化水平从2005年42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9个百分点。2010年，我国城市化水平将达到近48%，并将在“十二五”期间突破50％的临界点。在一些经济比较发达的地区，人口向城市的集中、农村居民向城镇转移、农民生活方式的改变、城乡社会管理体制的统一，开始成为新的发展主题。
但是，在城市化的过程中，“土地城市化”快于“人口城市化”的问题比较突出，在土地增值成为地方财政收入重要来源的刺激下，新一轮“土地置换”形成热潮。
（四）就业形势有所好转，大学生就业问题依然突出
2010年就业形势与2008年和2009年相比，总体情况有所好转。1—10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人；下岗失业人员实现再就业450万人，就业困难人员实现就业129万人。截至三季度末，全国城镇登记失业率为4.1%，农村外出务工人员同比增长6.7%。
在东南沿海制造业集中的地区，结构性的“招工难”问题再次出现，这一方面反映了劳动力市场供求关系的深刻变化；另一方面也反映了劳动力素质与产业结构调整需求的不匹配状况。面对高校毕业生就业难的严峻形势，人力资源与社会保障部、教育部等六部委联合发布《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》，截至7月1日，全国普通高校毕业生就业率为72.2%，同比增长4.2个百分点；实现就业人数455.6万人，同比增长40余万人。
但就业形势依然不容乐观，劳动就业总量压力和结构性矛盾同时并存。高校毕业生630万人，加上初高中毕业后不再继续升学的学生600万人，还有大量的城镇下岗失业人员和军队退伍人员，全年需要就业的人员规模在2400万人左右。
（五）民生保障力度加大，覆盖城乡的社会保障体系不断完善
新型农村养老保险试点工作稳步推进。这是继农村新型合作医疗制度基本覆盖全国农村之后，在农村进行的又一项具有历史意义的大事业，它将逐步结束千百年来农民只能依赖家庭代际养老的历史。截至2010年9月底，全国已有508个县和4个直辖市开展了试点，参保人员6719万人，其中领取养老金人数1827.8万人，发放基础养老金118亿元。第四季度新农保试点进一步增加330个县，从而使全国进行新农保试点的县达到838个，占全国2800个行政县的近30％。
各项社会保险覆盖范围继续扩大。截至9月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数，分别为25025万人、42072万人、13147万人、15871万人、11973万人，分别比上年底增加1475万人、1925万人、431万人、975万人和1097万人。
企业养老保险的社会化程度逐步提高。全国纳入社区管理的企业退休人员达到4091万人，占全部企业退休人员的75.6%，比上年底提高0.4个百分点。此外，截至9月底，全国领取失业保险金人数211万人，比上年底减少24万人；失业保险基金支出241.9亿元，比2009年同期增加22.8亿元，增长10.4%。
（六）教育改革纲领性文件颁布，逐步实现基本公共教育服务均等化
2010年教育发展与改革进程中的一件大事，是7月份中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要，是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。《规划纲要》中明确提出，要把教育摆在优先发展的战略地位，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%；要把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。
我国处于义务教育阶段的在校学生有1.6亿人，其中大部分居住在农村和中西部地区。教育作为一项基本公共服务，要坚持公益性和普惠性，推进基本公共教育服务均等化。
（七）房地产调控政策密集出台，住房价格有望企稳
如何在控制房价的同时满足人民群众日益增长的住房需求、特别是新进入工作岗位的中低收入青年人的住房需求，是当前改善和保障民生的一个重点。近两年，房价过高、增长过快的情况，大大加剧普通民众解决住房问题的难度，引起了群众的普遍不满，房价也成为媒体和舆论议论的热点。从2010年年初开始，中央为遏制住房价格过快上涨，采取了一系列调控政策。
在一系列房地产调控政策出台后，一线城市房地产市场量跌价滞，房价企稳迹象明显。根据发改委公布的对70个大中城市监测数据，截至9月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.1%，环比上涨0.5%。然而，住房价格上涨的压力依然很大，部分城市新建商品房价格仍呈现涨幅较大的情况，控制住房价格上涨仍需出台更有力的措施，严防房地产市场泡沫的增加。
二、2010年社会建设的主要矛盾和挑战
（一）经济运行进入新成长阶段，发展模式亟待转变
2010年中国经济运行进入相对较为平稳的时期。这次国际金融危机的冲击，暴露了我国经济增长过分依赖出口和投资所潜在的危险，1980—2008年，世界平均外贸依存度由34.87%提高到53.3%，同期我国外贸依存度从12.5%提高到59.2%，特别是加入WTO后的2001—2008年，我国外贸年均增速比世界贸易年均增速高11.1个百分点，外贸依存度相应上升了20.7个百分点。但当危机冲击从金融领域扩散到实体经济领域后，传统的经济增长模式受到严重制约，暴露出经济总量较大，而经济结构和经济效率不高的粗放型增长，以及内需长期难以拉动的问题，过度依赖出口也加剧了我国和其他国家在贸易方面的矛盾与摩擦。因而，推动产业结构转型升级，通过提高个人消费来拉动经济增长，调整中国经济在世界经济产业格局中的位置，是中国转变经济发展方式的重点内容。
（二）部分地区劳动关系冲突显化，新生代农民工备受关注
2010年，随着初级劳动力市场供求关系发生变化，以及新生代农民工的维权意识明显增强，在我国部分产业集中的地区，劳动关系呈现紧张局面，劳动关系冲突显化。上半年，在珠三角地区，以南海本田工厂为代表的一些以加薪为目标的集体停工事件，产生了“蝴蝶效应”，波及到沿海其他地区。而富士康企业员工的连续跳楼自杀事件，造成全社会震惊。这些事件折射出新生代农民工的维权意识的增强和对和谐体面劳动关系的渴望。维护普通劳动者的权益，给普通劳动者一个光明的未来，需要落实到制度保障上。
“新生代农民工”的问题已经受到中国政府的高度关注。2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，第一次在中央正式文件中使用了“新生代农民工”的概念。据估计，新生代农民工有1亿人左右。与老一代农民工相比，新生代农民工更渴望融入城市，希望能够实现从农民身份向城市市民身份的转变。可以说，农民工的市民化已经成为解决半城市化问题的关键。在经济社会发展和积极稳妥推进城镇化过程中，推动城乡一体化和逐步解决好进城农民工的市民化问题，是缩小城乡差距，实现社会公平的需要，也是中国经济增长、扩大内需的内在要求。
（三）收入分配改革举步维艰，警惕进入“中等收入国家的陷阱”
近年来，社会各界对收入分配改革的关注程度明显增加。尽管我国已经采取了一系列措施，但收入差距持续扩大的趋势并未根本扭转，收入分配秩序还有待理顺。从改革开放到金融危机之前的1979—2007年，国内生产总值年均增长9.8%，人均国内生产总值年均增长8.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%，农村居民人均纯收入年均增长7.1%。近若干年来，居民收入在国民收入中占的比重不断降低，劳动者收入相对于资本收入增长过缓。特别是收入分配秩序中存在的一些不合理、不合法的因素，引起人民群众强烈不满，这是一个需要引起全社会高度重视的问题。贫富差距过大，基尼系数远超正常水平，将造成社会矛盾加剧，影响社会的和谐稳定。
2010年，我国人均GDP预计超过4000美元，已经进入中等收入国家行列。但从国际发展经验来看，有些国家从低收入进入中等收入之后，由于收入差距过大，造成内需扩大乏力，城市化进程缓慢，经济结构、产业结构转型升级停滞，社会结构转变严重滞后，长期徘徊在中等收入水平区间而难有发展，中国要警惕进入这种“中等收入国家的陷阱”。
（四）“土地城市化”再现热潮，警惕严重损害农民利益
进入21世纪以来，中国城镇化进程加快，这是经济社会发展的必然趋势。在这个过程中，中国也面临诸多严重挑战。其中，最大的挑战是大规模圈占农地和各地不断发生的强行拆迁、暴力拆迁问题。据统计，2006—2008年，在国家要求耕地占补平衡的情况下，全国耕地净减少12480万亩，年均减少近4200万亩，分别比“十五”期间5年减少总量（11300万亩）和年均减少量（2260万亩）多出1200多万亩和1900多万亩。2009年以来，农村用地占用形势更加严峻，2010年形成新一波占用农村土地高潮。与以往不同的是，这次热潮的主题是通过农村居民宅基地的“置换”来扩展城市建设用地。2010年以来，全国有20多个省份出台了各种各样撤并村庄的规划和政策，通常是要求农民进城上楼，以宅基地换取市民权和社会保障。由此引发社会矛盾和冲突，恶性事件、群体性事件频繁发生，对社会和谐稳定形势产生不利影响。
实际上，中国城市化发展主要制约因素并不是土地，很多城镇建设还是“摊大饼”式的。据研究，目前中国城市工业用地的容积率仅为0.23，远低于国际平均水平。可以说，“土地城市化”出现热潮，更多是反映了土地财政的强大刺激，而不是统筹城乡发展、城乡一体化和新农村建设的真实需求。 要警惕把“城乡一体化”变成“城乡一样化”，警惕在“土地城市化”中严重损害农民利益。
（五）半城市化问题突出，部分地区乡村凋敝
中国的城市化进程加快，但也带来一系列新问题。我国目前达到的约48%的城市化水平，是以城市常住人口来计算的，也就是把在城市生活半年以上的农村户籍农民工等，计算在市民当中，但实际上农民工只是在城里劳动，在福利、公共服务、社会保障等方面还享受不到市民的待遇，还是“半城市化”的，要把农民工转化成“市民”，还需要很大的努力。
我国目前城市化大大地落后于工业化，人口城市化又落后于土地城市化。到2010年，在GDP当中，农业的增加值所占的比重只有约10%，农业劳动力在全国从业人员中的比例还有38%，但居住在乡村的农民还有52%，这已经是把在城市居住半年以上的农民工计算为城镇常住人口。
目前在一些地区，乡村空心化现象比较比较突出，表现在诸多方面：首先是产业空了，随着全国产业的结构升级和劳动力成本的上涨，乡村工业越来越失去了竞争力，新兴产业逐步向大中城市和工业园区、新技术开发区聚集；其次是年轻人空了，年轻人都出外打工闯世界，农村成为老年人社会，农业成为老年人的工作；再次是住房空了，乡村富裕的人多数已经在城市买房搬进城市居住，一些村落三分之一的住房都闲置了，长期无人居住和修缮的住房败落了，村庄变得萧条和缺乏人气；最后是乡村的干部也空了，很多村干部主要的时间和精力不是为村里工作，而是为自己经营，乡镇干部住在乡镇的也越来越少了，因为其子女要在城市上学、家属要在城市工作。
三、2011年社会发展的展望与对策建议
（一）加快转变经济发展方式，推动全社会节能减排
中国传统的出口导向型增长模式，在经济全球化的大背景下蕴含着极大风险，而应对金融危机的投资拉动型的增长模式，也难以长期维持。通过保障和民生改善民生、增加居民收入，形成国内消费对经济增长的拉动，以逐步替代出口和投资，更加协调的拉动经济增长，方是长远之计。考虑到劳动力价格、土地价格上涨和资源环境的约束性，以廉价劳动力为基础的经济增长模式也是难以为继的，因此，应当积极培育新兴支柱产业，培育具有自主创新和知识产权的产业和品牌，推动技术创新的产业化，以此带动产业结构的升级转型，提升中国制造的国际地位。
全球可持续发展也对未来温室气体减排提出更高要求，势必给发展中国家带来更大压力。对于工业化方兴未艾的中国来说，也必须在适应全球减排趋势的基础上，加快对产业结构的调整，淘汰落后生产能力。与2005年相比，2009年中央企业万元产值综合能耗（可比价）下降15.1%；二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.04%。但总体来看，“十一五”时期前4年，节能减排任务完成进度落后于时间进度要求，尤其是部分中小企业缺少技术改造、改进生产工艺流程的能力。所以，节能减排要与新技术推广和应用结合起来，形成节能减排对企业技术改造和产业结构升级的倒逼机制，以此加快经济发展方式的转变。
（二）加快收入分配改革，促进社会和谐公平
现阶段收入差距的持续扩大正在成为影响中国社会发展的重大问题。如果居民收入得不到较快增长，居民收入在国民收入分配中的比重得不能显著提高，以扩大内需推动经济发展的战略决策就无法实现。
收入分配改革并非是简单的劫富济贫，而是通过对当前的利益分配格局进行深度调整，让所有的劳动者共享经济社会发展成果，从鼓励一部分人先富起来迈向共同富裕。尤其是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。形成基于社会公平与分配正义的居民收入与国民经济同步增长的合理局面，推进社会和谐与社会进步。
（三）加强控制物价上涨，保障城乡居民生活
2010年以来，中国消费者价格指数持续上升，11月CPI达到5.1。
整体上看，中国城市居民生活已经基本达到小康水平，但由于低收入家庭的消费结构仍停留在以满足生存需要为主的温饱型模式，农产品价格上涨对低收入人群的生活质量影响最大。物价上涨，使低收入群体实际可支配收入相对下降，消费能力相对降低，部分低收入家庭生活困难加剧。为了保障普通人生活质量，需要对通货膨胀采取有力的调控措施。
（四）继续调控住房市场，加大保障住房建设力度
2010年年初以来，房地产调控政策密集出台，保持了持续性和稳定性，但由于宏观经济复苏基础不稳，加之通货膨胀和人民币升值预期的存在，引发了社会各界对经济复苏和房地产调控持续性的担忧。
住房问题是影响民生的重大问题，解决住房问题的根本是提高住房的供给量，尤其是增加对中低收入人群的住房供给。在后续的房地产调控政策制定时，要继续采取积极措施，促开工、促销售，努力增加普通商品住房供应，加快推进保障性住房建设和各类棚户区改造，以提高市场供给。同时，继续加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。
（五）持续关注改善民生，健全普惠型公共服务
我国目前已经进入工业化的中后期，公众需求正在由消费型向发展型升级。当前的民生问题不再是经济发展不足所致，而是由于基本公共服务难以满足人民群众不断增长的需求。
因此，改善民生，应重在加强社会建设，重在建立健全基本公共服务体系。中共中央十七届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，提出要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，并从六个方面进行了具体部署：即促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、加强和创新社会管理、全面做好人口工作。2010年10月28日，历经“三报四审”的《社会保险法》，经由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过。2011年，全社会都期盼着经济发展、民富国强、公平正义、社会和谐、生活安全、生态良好的包容性增长时代的到来。■
（执笔：李培林，中国社科院社会学所所长、研究员。陈光金，中国社科院社会学所副所长，研究员。李炜，中国社科院社会学所副研究员。田丰，中国社科院社会学所助理研究员）