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自从1997年小灵通在浙江余杭开通以来，小灵通一直是通信领域倍受关注的焦点之一。8年来，从“怀疑、限制”到“不干涉、不鼓励”到明确的定位——“固定电话的补充和延伸”，监管部门对小灵通的监管政策在逐步向宽松的方向发展。在管制逐渐放松的环境下，小灵通凭借其价格优势、系统优势和运营商强大的营销攻势，在2003年闯入了广州、北京、上海最后三个禁区。