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伴随房地产业快速发展而产生的开发商拖欠建设企业工程款的问题日益严重，不但影响了施工企业的经济效益和企业发展，产生严重的债务链，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，阻碍了房地产业的健康、有序和可持续发展，还导致了企业拖欠农民工工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了中央和国务院的高度重视，温家宝总理先后做出了重要批示，国务院颁发了文件，要求采取综合有效措施，积极解决这个问题。