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摘要：相较于传统单一、粗放、不完善、缺乏公众参与监督的水污染治理机制，河长制APP更有利于各级河长与市民参与治水工作，治理状况更为公开透明。本研究主要以“河长制APP”为研究对象，探讨广州市水污染治理借助大数据平台发挥的作用以及在运行过程中存在的问题。
关键词：智慧治理;河长制;河长制APP;效益分析
1.前言
“河长制”是在我国严峻的水污染情势下水环境行政治理模式的创新。河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障地方政府水环境治理制度创新。
在现实实施的过程中“河长制”仍存在不少问题，导致治水效益不高。在大数据时代背景下，通过构建管理平台，增加了解相关水质信息的渠道，“河长制APP”应运而生。
2.文献综述
一直以来，广州市高度重视水污染防治工作，逐步形成“河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治”的治理体系。重点开展了“散乱污”场所专项治理、涉河违建集中拆除、污水收集处理系统提质增效、信息化手段全面提升水务管理水平以及强有力的下沉督导督察等多项工作，不断推动黑臭河涌水质持续好转。
目前有关“河长制”的研究文献不仅数量少，而且研究方向单一，大多数学者从宏观的角度出发，研究“河长制”在推行过程中遇到的瓶颈及存在的问题。
3.水资源状况
市境内河流主要归属珠江三角洲水系，仅花都区迎嘴河、从化市琶二河归属北江水系。广州市大小河流（涌）众多，水域面积广阔，其中集水面积在100 km?以上的河流有22条，老8区共有主要河涌231条;全市水域面积达7.44万km?，约占全市土地面积的10%。北部以丘陵区河流为主，流域边界明显，主要河流有流溪河、白坭河、增江;南部主要为三角洲网河区，大小水道、河涌纵横交错，水网密布，流域边界不明显，主要水道包括珠江广州河段、东江北干流、陈村水道、市桥水道、沙湾水道和虎门、蕉门、洪奇沥三个出海口门。
从图中可以看出整体上污水排放量呈下降趋势，因此推断出“河长制”实施对于减少污水排放发挥作用很小，废污水排放量虽有减少，但是效果不显著。
4.河长制推行状况
据相关数据统计，实行河长制以来，广州市4年的江河水质情况如下：
在实行河长制的4年以来，广州水质改善进度缓慢，水质每年改善情况大约2%左右，而且出现了不稳定现象。
5.“河长制APP”推行状况
2017年9月，广州推出“河长制APP”，在全省之内属于运用河长制APP的第一城市。为了让“互联网+治水”落地生根，为智慧治水提供强有力的技术基础，开启了广州市民掌上治水新模式，该项目利用信息技术手段，搭建了一个日常事务管理和市民举报水污染问题的平台。
该APP分为河道信息、新闻动态、投诉公示、排行榜四大功能板块。其中“河道信息”显示广州市11区所有河道的数据。经过统计，该系统覆盖全市1672余条河流（涌），7500余河段的信息;串接各级河长合计3000余名，覆盖率稳定維持在99%以上;串接各级河长办180余个、各级职能部门500余个，覆盖率稳定维持在100%;开展违法排水有奖举报，累计接收案件8488宗，办结7059宗，办结率达83.16%，有效激发全民参与治水的积极性。
6.“河长制APP”治水效益分析
2017年广州市列入城市黑臭水体整治监管平台的35条黑臭河涌，而溶氧量、化学需氧量、氨氮含量、总磷含量是水体质量划分的四个重要指标，这四个指标含量在治水APP上公示并且定期更新，我们可以通过这些数据了解到广州河涌治理的实时效果动态。
2016年以来，“互联网+河长制”治水取得一定成效，图2为广州市推广“河长制APP”治水以来，35条黑臭水体的整治总长度达226.19公里。
除了35条河涌外，广州又着手对剩余的152条黑臭河涌进行整治。接下来，广州将继续大力推进河涌整治，争取2020年消灭全市黑臭水体。今年，广州将开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网;同时今年还要完成92条重点河涌流域、流溪河流域、东江北干流、珠江广州河段及8个市级饮用水源保护区内“散乱污”场所的清理整顿。目前，全市河长巡河率由原来的26%提升至70%以上，各级河长累计利用河长APP巡河80多万次，完成事务上报3.22万件，完成事务处理2.73万件。
7.总结
广州市“河长制APP”作为全省首创广州河长制APP，利用智慧感知、大数据挖掘、决策分析等技术手段，创新开发“广州河长制”APP，实现“河长巡河、河长督查、公众监督”等多层次功能，进一步优化完善河长制管理模式，有效解决河道管理范围广、难度大等问题，全面提升河道管理规范化、高效化、精细化水平。广州水道密布、河涌类型多，河长制APP的成功经验及其整治措施能够为南方河网地区黑臭水体治理提供示范。虽然作为新生事物，还未成熟，但是激发了全名参与治水的积极性，也实现了政民互动，总体来说，河长制APP的推广有利于实现治水的整体目标。
参考文献：
[1] 卞毓宁.基于模糊评价的河长制水资源审计评价指标构建研究[J].产业与科技论坛，2018，17（05）：48-56.
[2] 余懿臻.河长制实施困境及完善对策——杭州河长制实践的成效与问题解析[J].岭南师范学院学报，2018，39（01）：62-66.
[3] 姜明栋，沈晓梅，王彦滢，王蕾.江苏省河长制推行成效评价和时空差异研究[J/OL].南水北调与水利科技：1-11[2018-04-16].
[4] 任敏.“河长制”：一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究[J].北京行政学院学报，2015（03）：25-31.
[5] 张峰.大数据：一个新的政府治理命题[J].广西社会科学，2015（08）：133-138
[6] 汪锦军.城市“智慧治理”：信息技术、政府职能与社会治理的整合机制——以杭州市上城区的城市治理创新为例[J].观察与思考，2014（07）：50-54.
[7] 李云新，韩伊静.国外智慧治理研究述评「J].电子政务报，2017.07.007
[8] 黄康森.我国流域水污染治理机制：缺陷与创新[J].发展研究，2006（09）：46-48.
（作者单位：华南农业大学公共管理学院 行政管理系）
关键词：智慧治理;河长制;河长制APP;效益分析
1.前言
“河长制”是在我国严峻的水污染情势下水环境行政治理模式的创新。河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障地方政府水环境治理制度创新。
在现实实施的过程中“河长制”仍存在不少问题，导致治水效益不高。在大数据时代背景下，通过构建管理平台，增加了解相关水质信息的渠道，“河长制APP”应运而生。
2.文献综述
一直以来，广州市高度重视水污染防治工作，逐步形成“河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治”的治理体系。重点开展了“散乱污”场所专项治理、涉河违建集中拆除、污水收集处理系统提质增效、信息化手段全面提升水务管理水平以及强有力的下沉督导督察等多项工作，不断推动黑臭河涌水质持续好转。
目前有关“河长制”的研究文献不仅数量少，而且研究方向单一，大多数学者从宏观的角度出发，研究“河长制”在推行过程中遇到的瓶颈及存在的问题。
3.水资源状况
市境内河流主要归属珠江三角洲水系，仅花都区迎嘴河、从化市琶二河归属北江水系。广州市大小河流（涌）众多，水域面积广阔，其中集水面积在100 km?以上的河流有22条，老8区共有主要河涌231条;全市水域面积达7.44万km?，约占全市土地面积的10%。北部以丘陵区河流为主，流域边界明显，主要河流有流溪河、白坭河、增江;南部主要为三角洲网河区，大小水道、河涌纵横交错，水网密布，流域边界不明显，主要水道包括珠江广州河段、东江北干流、陈村水道、市桥水道、沙湾水道和虎门、蕉门、洪奇沥三个出海口门。
从图中可以看出整体上污水排放量呈下降趋势，因此推断出“河长制”实施对于减少污水排放发挥作用很小，废污水排放量虽有减少，但是效果不显著。
4.河长制推行状况
据相关数据统计，实行河长制以来，广州市4年的江河水质情况如下：
在实行河长制的4年以来，广州水质改善进度缓慢，水质每年改善情况大约2%左右，而且出现了不稳定现象。
5.“河长制APP”推行状况
2017年9月，广州推出“河长制APP”，在全省之内属于运用河长制APP的第一城市。为了让“互联网+治水”落地生根，为智慧治水提供强有力的技术基础，开启了广州市民掌上治水新模式，该项目利用信息技术手段，搭建了一个日常事务管理和市民举报水污染问题的平台。
该APP分为河道信息、新闻动态、投诉公示、排行榜四大功能板块。其中“河道信息”显示广州市11区所有河道的数据。经过统计，该系统覆盖全市1672余条河流（涌），7500余河段的信息;串接各级河长合计3000余名，覆盖率稳定維持在99%以上;串接各级河长办180余个、各级职能部门500余个，覆盖率稳定维持在100%;开展违法排水有奖举报，累计接收案件8488宗，办结7059宗，办结率达83.16%，有效激发全民参与治水的积极性。
6.“河长制APP”治水效益分析
2017年广州市列入城市黑臭水体整治监管平台的35条黑臭河涌，而溶氧量、化学需氧量、氨氮含量、总磷含量是水体质量划分的四个重要指标，这四个指标含量在治水APP上公示并且定期更新，我们可以通过这些数据了解到广州河涌治理的实时效果动态。
2016年以来，“互联网+河长制”治水取得一定成效，图2为广州市推广“河长制APP”治水以来，35条黑臭水体的整治总长度达226.19公里。
除了35条河涌外，广州又着手对剩余的152条黑臭河涌进行整治。接下来，广州将继续大力推进河涌整治，争取2020年消灭全市黑臭水体。今年，广州将开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网;同时今年还要完成92条重点河涌流域、流溪河流域、东江北干流、珠江广州河段及8个市级饮用水源保护区内“散乱污”场所的清理整顿。目前，全市河长巡河率由原来的26%提升至70%以上，各级河长累计利用河长APP巡河80多万次，完成事务上报3.22万件，完成事务处理2.73万件。
7.总结
广州市“河长制APP”作为全省首创广州河长制APP，利用智慧感知、大数据挖掘、决策分析等技术手段，创新开发“广州河长制”APP，实现“河长巡河、河长督查、公众监督”等多层次功能，进一步优化完善河长制管理模式，有效解决河道管理范围广、难度大等问题，全面提升河道管理规范化、高效化、精细化水平。广州水道密布、河涌类型多，河长制APP的成功经验及其整治措施能够为南方河网地区黑臭水体治理提供示范。虽然作为新生事物，还未成熟，但是激发了全名参与治水的积极性，也实现了政民互动，总体来说，河长制APP的推广有利于实现治水的整体目标。
参考文献：
[1] 卞毓宁.基于模糊评价的河长制水资源审计评价指标构建研究[J].产业与科技论坛，2018，17（05）：48-56.
[2] 余懿臻.河长制实施困境及完善对策——杭州河长制实践的成效与问题解析[J].岭南师范学院学报，2018，39（01）：62-66.
[3] 姜明栋，沈晓梅，王彦滢，王蕾.江苏省河长制推行成效评价和时空差异研究[J/OL].南水北调与水利科技：1-11[2018-04-16].
[4] 任敏.“河长制”：一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究[J].北京行政学院学报，2015（03）：25-31.
[5] 张峰.大数据：一个新的政府治理命题[J].广西社会科学，2015（08）：133-138
[6] 汪锦军.城市“智慧治理”：信息技术、政府职能与社会治理的整合机制——以杭州市上城区的城市治理创新为例[J].观察与思考，2014（07）：50-54.
[7] 李云新，韩伊静.国外智慧治理研究述评「J].电子政务报，2017.07.007
[8] 黄康森.我国流域水污染治理机制：缺陷与创新[J].发展研究，2006（09）：46-48.
（作者单位：华南农业大学公共管理学院 行政管理系）