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摘要：在公路工程建设的投资环境中，公路工程招投标是工程商品交易活动的重要媒介。加强对公路工程的招投标管理，是公路建设市场持续发展的重要举措。
关键字：公路工程；招投标
Abstract: In the investment environment of the highway construction, highway bidding is an important medium for engineering commodity trading activities. Strengthen the management of the highway project bidding is an important measure of sustainable development of the highway construction market.Key words: highway engineering; bidding
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、公路工程的招投标概述
随着我国社会进步和经济的发展，公路建设市场的发展也十分迅速，并日趋走向正规化建设。招标投标是公路工程建设，必不可少的一个环节。公路工程的招投标管理，主要由这三个方面组成：投标报价、施工组织、综合资料。
公路工程招投标管理，主要是投标报价、施工组织和综合资料这三个部分的管理。经过理论与实践的有效分析，在这三个部分中，投标报价占的比例最大，几乎有一半的比例；而施工组织占的比例位居第二位；另外综合资料占的比例较小，虽然较小但同样十分重要。这三个部分组成的有机整体，任何一个环节出现问题，都会影响公路工程建设。
公路工程招投标的准备工作
充分理解招标文件及图纸。
熟悉招标文件、了解本次投标的评标办法是增加中标机会的首选条件。在阅读招标文件时, 要注意招标文件中对清单项目的组成规定、定额选择的要求,否则容易造成报价偏离业主及其他投标人的报价而成为废标。投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总,在标前会议时向业主提出,要求其在会上或会后解答。这点非常重要,通过这些问题的明确,可以使各个投标人的报价有一个共同的基础,位于“同一起跑线”上,避免因各投標人对招标文件的不同理解而造成标价分散、合理标价反而成为废标的可能。
2、投标单位在充分研读招标文件及对工程量清单进行复核后，要重视现场考察，重点应考察清楚施工图文件中的料场材料是否符合要求，是否还有其他料场可采用，以力求地产材料原价及运距接近实际，施工水、电的供给方式及距离，临时便道、便桥的情况，对外购材料要做到货比三家，选择合理的单价，同时对现场地质情况应做细致调查，是否有潜在的地质变化，在投标报价时应有针对性的考虑，如是否采用不平衡报价等。在准确做好基础资料的同时也提高了投标报价的准确性，这一点在某些投标单位在现场考察时未引起足够重视，至使报价偏离，不能中标。
3、合理选用定额并做好补充定额。
定额套用与施工组织密切相关，应按怎么怎么施工的原则编制。定额运用时应 正确的选择项目，不重不漏，核对工程内容。使用定额以前首先应读懂定额。概、预算定额 有总说明、章节说明 ,对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。各项定额中的工 程内容也应在选用定额前弄清楚。在套用定额时还要注意工程量单位必须与定额一致 ,避免因单位不同造成重大错误。另外 ,定额中有些项目是允许调整的 ,编制者应根据具体工程的特点进行调整 ,以提高概、预算的准确度 。由于公路桥梁建设迅速发展，新技术、新工艺 、新结构大量出现 ,致使概、预算定额缺项。
在编制概、预算时 ,首先应对新技术、新工艺 、新结构进行分析研究 ,并与已有类似结构的定额作比较。若只是材料不同而施工步骤大致相同的结构 ,可参照类似结构定额进行抽换和调整后 ,作为补充定额使用。对于特殊结构的工程 ,则要弄懂其结构和施工工艺 ,并根据概、预算定额的编制方法和原则 ,编制补充定额。
公路工程评标有关问题
1、正确选择评标方法
由于一般公路建设项目均采用合理低价法进行评标，招标人为防止投标人哄抬标价，均设定了投标控制价上限，对于投标控制价上限的制定，招标人应做到认真、严谨、客观、准确，控制价测算时应尽量采用常规施工方法和工艺，定额、费率、单价选用要准确，避免投标控制价上限制定不合理，造成工程造价偏离实际。
对评标专家选用应做到业务工作熟练、专业对口
因评标专家库的专家分很多专业，对评标专家的选用应尽可能地选用业务知识熟练、专业对 口，对招标合同条款及相关知识有一定储备的评标专家。此外，专家组成应合理，应同时具 有经济、技术专家，避免评标过程中某些方面评审不规范。
规定工程计价类别
规定了工程计价类别，这就为评标过程中对投标单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。
对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。
把好标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中不规范行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。
三、在公路工程中招投标的策略
1、以良好的信誉取胜的策略。就是依靠企业长期形成的良好的社会信誉，优良的工程质量和服务措施，技术和管理上的优势，合理的价格和工期等在竞争中取胜。
2、以快取胜的策略。通过在保证工程质量的基础上，采取一些有效的措施缩短工期，从而使工程早投产、早收益、早完工，用来吸引业主。
以低价取胜的策略。在保质保量的前提下，争取低价，低价一直是工程投标中最实在的措施。
四、结语
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不规范行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的各种监控机制，以防止工程招标投标中的不规范和作弊行为，严把招标评标关，目的是防止各种工程出现重大安全隐患，确保国家建设优质长效工程安全。
参考文献：
1、梁清民，《投标报价策略》 ［J ］. 中南公路工程, 2002 (3)
2、李群熙，《公路工程投标策略》 ［J］.中南公路工程,2002(1)
关键字：公路工程；招投标
Abstract: In the investment environment of the highway construction, highway bidding is an important medium for engineering commodity trading activities. Strengthen the management of the highway project bidding is an important measure of sustainable development of the highway construction market.Key words: highway engineering; bidding
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、公路工程的招投标概述
随着我国社会进步和经济的发展，公路建设市场的发展也十分迅速，并日趋走向正规化建设。招标投标是公路工程建设，必不可少的一个环节。公路工程的招投标管理，主要由这三个方面组成：投标报价、施工组织、综合资料。
公路工程招投标管理，主要是投标报价、施工组织和综合资料这三个部分的管理。经过理论与实践的有效分析，在这三个部分中，投标报价占的比例最大，几乎有一半的比例；而施工组织占的比例位居第二位；另外综合资料占的比例较小，虽然较小但同样十分重要。这三个部分组成的有机整体，任何一个环节出现问题，都会影响公路工程建设。
公路工程招投标的准备工作
充分理解招标文件及图纸。
熟悉招标文件、了解本次投标的评标办法是增加中标机会的首选条件。在阅读招标文件时, 要注意招标文件中对清单项目的组成规定、定额选择的要求,否则容易造成报价偏离业主及其他投标人的报价而成为废标。投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总,在标前会议时向业主提出,要求其在会上或会后解答。这点非常重要,通过这些问题的明确,可以使各个投标人的报价有一个共同的基础,位于“同一起跑线”上,避免因各投標人对招标文件的不同理解而造成标价分散、合理标价反而成为废标的可能。
2、投标单位在充分研读招标文件及对工程量清单进行复核后，要重视现场考察，重点应考察清楚施工图文件中的料场材料是否符合要求，是否还有其他料场可采用，以力求地产材料原价及运距接近实际，施工水、电的供给方式及距离，临时便道、便桥的情况，对外购材料要做到货比三家，选择合理的单价，同时对现场地质情况应做细致调查，是否有潜在的地质变化，在投标报价时应有针对性的考虑，如是否采用不平衡报价等。在准确做好基础资料的同时也提高了投标报价的准确性，这一点在某些投标单位在现场考察时未引起足够重视，至使报价偏离，不能中标。
3、合理选用定额并做好补充定额。
定额套用与施工组织密切相关，应按怎么怎么施工的原则编制。定额运用时应 正确的选择项目，不重不漏，核对工程内容。使用定额以前首先应读懂定额。概、预算定额 有总说明、章节说明 ,对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。各项定额中的工 程内容也应在选用定额前弄清楚。在套用定额时还要注意工程量单位必须与定额一致 ,避免因单位不同造成重大错误。另外 ,定额中有些项目是允许调整的 ,编制者应根据具体工程的特点进行调整 ,以提高概、预算的准确度 。由于公路桥梁建设迅速发展，新技术、新工艺 、新结构大量出现 ,致使概、预算定额缺项。
在编制概、预算时 ,首先应对新技术、新工艺 、新结构进行分析研究 ,并与已有类似结构的定额作比较。若只是材料不同而施工步骤大致相同的结构 ,可参照类似结构定额进行抽换和调整后 ,作为补充定额使用。对于特殊结构的工程 ,则要弄懂其结构和施工工艺 ,并根据概、预算定额的编制方法和原则 ,编制补充定额。
公路工程评标有关问题
1、正确选择评标方法
由于一般公路建设项目均采用合理低价法进行评标，招标人为防止投标人哄抬标价，均设定了投标控制价上限，对于投标控制价上限的制定，招标人应做到认真、严谨、客观、准确，控制价测算时应尽量采用常规施工方法和工艺，定额、费率、单价选用要准确，避免投标控制价上限制定不合理，造成工程造价偏离实际。
对评标专家选用应做到业务工作熟练、专业对口
因评标专家库的专家分很多专业，对评标专家的选用应尽可能地选用业务知识熟练、专业对 口，对招标合同条款及相关知识有一定储备的评标专家。此外，专家组成应合理，应同时具 有经济、技术专家，避免评标过程中某些方面评审不规范。
规定工程计价类别
规定了工程计价类别，这就为评标过程中对投标单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。
对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。
把好标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中不规范行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。
三、在公路工程中招投标的策略
1、以良好的信誉取胜的策略。就是依靠企业长期形成的良好的社会信誉，优良的工程质量和服务措施，技术和管理上的优势，合理的价格和工期等在竞争中取胜。
2、以快取胜的策略。通过在保证工程质量的基础上，采取一些有效的措施缩短工期，从而使工程早投产、早收益、早完工，用来吸引业主。
以低价取胜的策略。在保质保量的前提下，争取低价，低价一直是工程投标中最实在的措施。
四、结语
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不规范行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的各种监控机制，以防止工程招标投标中的不规范和作弊行为，严把招标评标关，目的是防止各种工程出现重大安全隐患，确保国家建设优质长效工程安全。
参考文献：
1、梁清民，《投标报价策略》 ［J ］. 中南公路工程, 2002 (3)
2、李群熙，《公路工程投标策略》 ［J］.中南公路工程,2002(1)