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社会秩序需要制度规范，和谐社会作为一种良好、协调的社会秩序，要求优化制度经济建构，建立有效合理的制度。制度被视为一种生产性资本，它的存量和增量的高低，制约着一个社会发展的速度。制度可分为内在制度和外在制度，制度的运行和实施是有成本的，制度的现实性依赖于制度成本的高低。社会更加和谐需要效率高的制度逐渐取代效率低的制度，实现制度创新。制度创新能够降低制度成本，制度创新必须以思想观念的更新为前提，制度创新的结果是实现制度发展的“扬弃”和“质的飞跃”，制度创新是促进经济社会和谐发展的有效途径。