论文部分内容阅读
编者按：
质检总局支树平局长指出，国家质量质检事业十年发展的历程，从某种意义上讲，也是信息化不断发展的历程。在这十年间，全国检验检疫业务量增长超过4倍，而工作人员在增长不足20%的情况下仍履行好职责，靠的就是质检科技，靠的就是信息化手段。
为更好地呈现质检信息化十年发展的成果，本刊特约质检行业信息化工作者撰写了一组专稿，借此展现质检信息化为提升和创新质检工作、促进质检改革与发展、推动传统质检向现代质检转变的重要作用。
国家质检总局成立10年以来，信息化建设取得一系列成果，在促进质检事业发展中发挥了重要作用。
企业质量诚信档案、特种设备安全监察体系、执法打假快速反应机制以及疫情风险预警等信息化应用，为整顿和规范市场秩序发挥了积极作用；行政许可网上申报和信息发布等，则提高了工作效率，缩短了进出口贸易周期，给企业带来了方便；WTO通报评议和咨询系统的应用，有效应对了WTO技术壁垒的挑战，为规避贸易风险，调整出口战略提供了有力支持。
大通关系统的建设，改革了检验检疫模式，加快了通关速度；国家标准网上申报系统的应用，使标准制修订工作的效率明显提升；检验检疫电子监管系统、特种设备动态监管等一系列系统的应用，使市场监管，实现了“提速、增效、减负、严密监管”的目标；总局网站则让公众能够及时准确地了解质检信息、有关政策和办事程序，了解国外检验检疫的最新变化；尤其是行政审批系统的开发应用，大大地简化审批环节，提高办事效率，增加行政审批的透明度，从源头上遏制腐败。
“金质工程”实现基础数据全国统一
“金质工程”是国家电子政务建设的一个重要应用系统，涉及检验检疫、质量技术监督、认证认可、标准化和WTO通报评议咨询五大类业务。在总局机关、检验检疫、质量技术监督机构部署。
“金质工程”建设内容包括：建设行政许可业务管理、进境货物（再生原料）备案审批、特种设备安全监管、进境货物检验检疫监管、强制性产品认证监督管理、WTO/TBT-SPS通报咨询评议、标准数据库及标准通报服务、全国企业质量信用数据库等16个业务系统；依托国家电子政务外网，建设质检广域网专网、改造建设总局机关内网，建设总局机关和检验检疫系统金质工程软硬件平台；建设标准体系。
“金质工程”注重信息资源的共享，更加注重数据交换的时效，注重基础数据的全国统一。不同业务系统之间共享事先规范的数据，上下级之间进行准实时的数据交换，通过交换机制，实现基础数据全国统一。
“金质工程”在全国12个质量技术监督机构、5个检验检疫机构进行的试点应用，开展了推广应用工作，应用效果不断展现，在行政审批、特种设备管理、执法处理等很多方面发挥了重要作用。
“大通关工程”不断进展
检验检疫“大通关工程”由一系列电子化工程组成。通过大通关建设，改革检验检疫监管模式，实现从申报、检验检疫到签证放行全过程的电子化管理，提高了工作效率，加快通关速度，促进我国对外贸易的发展。
电子申报实现企业和检验检疫机构之间的电子数据传输，使企业不必到检验检疫前台办理申报业务，节省时间和成本。企业填写电子报检申请单，通过网络将报检单传到电子业务平台，电子审单系统对数据进行自动审核。使用电子报检的业务包括进境货物报检、出境货物报检和产地证业务报检。
电子监管通过视频、GPS定位和数据采集，预判和分析，检验检疫部门和港务部门联动，数据共享等技术和方法，采用源头管理、前期监管，集中审单、快速验放和查验，以及建立企业电子档案，实行产品质量信誉等级制度和风险评估机制等手段，提高工作效率，加强监管。
电子放行包括电子通关和电子转单两个主要部分。电子通关是利用口岸电子执法系统，实现检验检疫机构与海关之间实现互联互通、信息共享。企业在完成检验检疫后，直接将通关信息传到海关，企业直接到海关办理相应的通关业务，这样大大地提高了货物的通关放行速度。电子转单实现口岸和内地检验检疫机构检验数据的共享。
CIQ2000力助服务型检验检疫
CIQ2000综合业务系统以检验检疫业务流程管理为主线，以货物的检验检疫为重点，包括报检、计收费、检验检疫、签证通关、电子转单等功能。该系统在全国直属、分支检验检疫局和检验检疫办事等593个机构得到应用，是检验检疫日常工作不可缺少的核心业务系统。
CIQ2000系统的应用，使近年来的检验检疫的业务量增长近4倍，而人员的增长不到20％，CIQ2000的应用，保证了业务成倍增加、人员增长不足的情况下，检验检疫业务顺利进行。CIQ2000高效处理使企业办理柜台业务的时间由几天缩短为几分钟。CIQ2000综合业务管理系统作为国家“十五”期间科技攻关项目“现代商贸EDI应用示范研究”的一个专题通过了国家科技部组织的专题验收，专家认为该工程是我国政府业务电子化进程中具有代表意义的示范工程。CIQ2000获得质检科技兴检一等奖。
12365实现互联与共享
经过总局和各地方局多年建设，举报处置指挥系统逐步形成包括投诉处理、举报处置和咨询服务于一体的综合服务系统，通过全国统一号码——12365，受理公众举报咨询，实现了多级部门互连互通、信息共享。该系统包括打假举报、质量申诉和业务咨询等功能。
12365系统是质检部门倾听民声、畅通民意、排解民忧的重要举措。2010年，总局在黑龙江、上海、江苏、重庆、广东等地区的质量技术监督、检验检疫两局进行两局共建共用试点，扩大了12365系统作用的发挥。
审批系统普惠企业
行政许可业务管理系统是一个重要的应用系统。在质检领域，总局、直属检验检疫局和省级质量技术监督局分级处理行政审批事项。因此，所用的业务系统既有全国统一的，又有各省级机构独自建设的。该系统的主要内容包括：提供办事指南、申请表格下载、在线咨询、在线申请和结果发布等信息服务功能。很多机构随时发布行政审批的状态，申请人可以通过网络查询到申请、受理和发证等状态信息。
目前，通过网络化处理的行政许可业务包括计量标准器具核准，进境动植物检疫审批，特种设备安装改造维修单位资格许可，进口废物原料国外供货商注册，工业产品生产许可证核发，承担强制性产品认证的认证机构、实验室及检查机构的指定，出口食品生产企业卫生注册登记等业务。
这种集申报、咨询、结果发布于一体的电子政务服务功能，使企业足不出户就可以完成行政许可政策咨询、在线申请和审批状态查询，减少了企业的办事成本。同时，规范了办事程序、审批时间、审批流程和收费标准，提高了透明度，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供了支撑。
规范政务公开，创新网上办事
以网站为载体，质检领域的信息服务和信息公开不断进展。总局网站在政府网站绩效评估中成绩斐然，2009年至今连续三年获得第二名。
质检总局网站内容充实而丰富。不仅有新闻动态、政策解读、专家释疑、企业导航等，还有在线办事、意见征询和互动访谈等。其中它按业务职能，提供业务动态、业务规范、政务公开、业务办理等信息和办理渠道的“业务频道”，和网上“产品质量投诉”，以及公布政务公开目录、发布政务公开年报、发布政府采购、人事等信息等的“信息公开”栏目尤其受公众好评。
此外，总局的综合行政管理通过由文件管理、公文办理、公共事务管理等功能组成的信息应用平台体系，对机关工作过程进行管理和流程监控，实现规范机关管理、提高工作效率的目的。这一综合行政管理平台把质量体系管理和公文办理集成在一起，规范了办公程序，这在行政管理方面是一个重要创新。
回顾来路，成就历历可数；展望未来，任重且道远。
“十二五”期间，质检信息化将深入落实总局支树平局长“提高质检信息化总体质量水平、技术装备水平、服务应用水平和安全水平”的要求，进一步优化发展模式，深化新技术应用，加强重点工程建设，提升安全管理水平，努力使信息化应用的深度和广度得以不断增强，为整个质检系统“抓质量、保安全、促发展、强质检”提供有力保障。
（作者单位：国家质检总局信息中心）
质检总局支树平局长指出，国家质量质检事业十年发展的历程，从某种意义上讲，也是信息化不断发展的历程。在这十年间，全国检验检疫业务量增长超过4倍，而工作人员在增长不足20%的情况下仍履行好职责，靠的就是质检科技，靠的就是信息化手段。
为更好地呈现质检信息化十年发展的成果，本刊特约质检行业信息化工作者撰写了一组专稿，借此展现质检信息化为提升和创新质检工作、促进质检改革与发展、推动传统质检向现代质检转变的重要作用。
国家质检总局成立10年以来，信息化建设取得一系列成果，在促进质检事业发展中发挥了重要作用。
企业质量诚信档案、特种设备安全监察体系、执法打假快速反应机制以及疫情风险预警等信息化应用，为整顿和规范市场秩序发挥了积极作用；行政许可网上申报和信息发布等，则提高了工作效率，缩短了进出口贸易周期，给企业带来了方便；WTO通报评议和咨询系统的应用，有效应对了WTO技术壁垒的挑战，为规避贸易风险，调整出口战略提供了有力支持。
大通关系统的建设，改革了检验检疫模式，加快了通关速度；国家标准网上申报系统的应用，使标准制修订工作的效率明显提升；检验检疫电子监管系统、特种设备动态监管等一系列系统的应用，使市场监管，实现了“提速、增效、减负、严密监管”的目标；总局网站则让公众能够及时准确地了解质检信息、有关政策和办事程序，了解国外检验检疫的最新变化；尤其是行政审批系统的开发应用，大大地简化审批环节，提高办事效率，增加行政审批的透明度，从源头上遏制腐败。
“金质工程”实现基础数据全国统一
“金质工程”是国家电子政务建设的一个重要应用系统，涉及检验检疫、质量技术监督、认证认可、标准化和WTO通报评议咨询五大类业务。在总局机关、检验检疫、质量技术监督机构部署。
“金质工程”建设内容包括：建设行政许可业务管理、进境货物（再生原料）备案审批、特种设备安全监管、进境货物检验检疫监管、强制性产品认证监督管理、WTO/TBT-SPS通报咨询评议、标准数据库及标准通报服务、全国企业质量信用数据库等16个业务系统；依托国家电子政务外网，建设质检广域网专网、改造建设总局机关内网，建设总局机关和检验检疫系统金质工程软硬件平台；建设标准体系。
“金质工程”注重信息资源的共享，更加注重数据交换的时效，注重基础数据的全国统一。不同业务系统之间共享事先规范的数据，上下级之间进行准实时的数据交换，通过交换机制，实现基础数据全国统一。
“金质工程”在全国12个质量技术监督机构、5个检验检疫机构进行的试点应用，开展了推广应用工作，应用效果不断展现，在行政审批、特种设备管理、执法处理等很多方面发挥了重要作用。
“大通关工程”不断进展
检验检疫“大通关工程”由一系列电子化工程组成。通过大通关建设，改革检验检疫监管模式，实现从申报、检验检疫到签证放行全过程的电子化管理，提高了工作效率，加快通关速度，促进我国对外贸易的发展。
电子申报实现企业和检验检疫机构之间的电子数据传输，使企业不必到检验检疫前台办理申报业务，节省时间和成本。企业填写电子报检申请单，通过网络将报检单传到电子业务平台，电子审单系统对数据进行自动审核。使用电子报检的业务包括进境货物报检、出境货物报检和产地证业务报检。
电子监管通过视频、GPS定位和数据采集，预判和分析，检验检疫部门和港务部门联动，数据共享等技术和方法，采用源头管理、前期监管，集中审单、快速验放和查验，以及建立企业电子档案，实行产品质量信誉等级制度和风险评估机制等手段，提高工作效率，加强监管。
电子放行包括电子通关和电子转单两个主要部分。电子通关是利用口岸电子执法系统，实现检验检疫机构与海关之间实现互联互通、信息共享。企业在完成检验检疫后，直接将通关信息传到海关，企业直接到海关办理相应的通关业务，这样大大地提高了货物的通关放行速度。电子转单实现口岸和内地检验检疫机构检验数据的共享。
CIQ2000力助服务型检验检疫
CIQ2000综合业务系统以检验检疫业务流程管理为主线，以货物的检验检疫为重点，包括报检、计收费、检验检疫、签证通关、电子转单等功能。该系统在全国直属、分支检验检疫局和检验检疫办事等593个机构得到应用，是检验检疫日常工作不可缺少的核心业务系统。
CIQ2000系统的应用，使近年来的检验检疫的业务量增长近4倍，而人员的增长不到20％，CIQ2000的应用，保证了业务成倍增加、人员增长不足的情况下，检验检疫业务顺利进行。CIQ2000高效处理使企业办理柜台业务的时间由几天缩短为几分钟。CIQ2000综合业务管理系统作为国家“十五”期间科技攻关项目“现代商贸EDI应用示范研究”的一个专题通过了国家科技部组织的专题验收，专家认为该工程是我国政府业务电子化进程中具有代表意义的示范工程。CIQ2000获得质检科技兴检一等奖。
12365实现互联与共享
经过总局和各地方局多年建设，举报处置指挥系统逐步形成包括投诉处理、举报处置和咨询服务于一体的综合服务系统，通过全国统一号码——12365，受理公众举报咨询，实现了多级部门互连互通、信息共享。该系统包括打假举报、质量申诉和业务咨询等功能。
12365系统是质检部门倾听民声、畅通民意、排解民忧的重要举措。2010年，总局在黑龙江、上海、江苏、重庆、广东等地区的质量技术监督、检验检疫两局进行两局共建共用试点，扩大了12365系统作用的发挥。
审批系统普惠企业
行政许可业务管理系统是一个重要的应用系统。在质检领域，总局、直属检验检疫局和省级质量技术监督局分级处理行政审批事项。因此，所用的业务系统既有全国统一的，又有各省级机构独自建设的。该系统的主要内容包括：提供办事指南、申请表格下载、在线咨询、在线申请和结果发布等信息服务功能。很多机构随时发布行政审批的状态，申请人可以通过网络查询到申请、受理和发证等状态信息。
目前，通过网络化处理的行政许可业务包括计量标准器具核准，进境动植物检疫审批，特种设备安装改造维修单位资格许可，进口废物原料国外供货商注册，工业产品生产许可证核发，承担强制性产品认证的认证机构、实验室及检查机构的指定，出口食品生产企业卫生注册登记等业务。
这种集申报、咨询、结果发布于一体的电子政务服务功能，使企业足不出户就可以完成行政许可政策咨询、在线申请和审批状态查询，减少了企业的办事成本。同时，规范了办事程序、审批时间、审批流程和收费标准，提高了透明度，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供了支撑。
规范政务公开，创新网上办事
以网站为载体，质检领域的信息服务和信息公开不断进展。总局网站在政府网站绩效评估中成绩斐然，2009年至今连续三年获得第二名。
质检总局网站内容充实而丰富。不仅有新闻动态、政策解读、专家释疑、企业导航等，还有在线办事、意见征询和互动访谈等。其中它按业务职能，提供业务动态、业务规范、政务公开、业务办理等信息和办理渠道的“业务频道”，和网上“产品质量投诉”，以及公布政务公开目录、发布政务公开年报、发布政府采购、人事等信息等的“信息公开”栏目尤其受公众好评。
此外，总局的综合行政管理通过由文件管理、公文办理、公共事务管理等功能组成的信息应用平台体系，对机关工作过程进行管理和流程监控，实现规范机关管理、提高工作效率的目的。这一综合行政管理平台把质量体系管理和公文办理集成在一起，规范了办公程序，这在行政管理方面是一个重要创新。
回顾来路，成就历历可数；展望未来，任重且道远。
“十二五”期间，质检信息化将深入落实总局支树平局长“提高质检信息化总体质量水平、技术装备水平、服务应用水平和安全水平”的要求，进一步优化发展模式，深化新技术应用，加强重点工程建设，提升安全管理水平，努力使信息化应用的深度和广度得以不断增强，为整个质检系统“抓质量、保安全、促发展、强质检”提供有力保障。
（作者单位：国家质检总局信息中心）