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近年来，沈阳市皇姑区委认真贯彻落实党的十九大精神，在沈阳建设“四个中心”的征程中，深研城市基层党建内核，念好“统、联、创、融”四字诀，激活城市基层党建“一盘棋”，探索出一条党建引领基层社会治理的新路。
———统筹三级工作体系。皇姑区注重顶层设计，召开全区城市基层党建工作会议，出台《皇姑区关于全面加强城市基层党建工作的意见》，强化区、街、社三级联动，构建社区党建网格，织密服务和管理网络。根据各街道区位、党建基础等情况，差异化推进基层党建工作，對商务基础雄厚的，重点在推进基层治理的同时打造楼宇党建、商圈党建；对历史遗留问题多的，重点在兜底民生、平安创建方面着力。
———统筹街道管理权限。皇姑区实行区委常委联系街道制度，加强对城市基层党建工作的指导，协调解决疑难问题。压实街道党工委书记抓城市基层党建工作责任，建立责任清单、问题清单、整改清单，将其作为党建述职评议考核的重要内容。同时，树立大抓基层的导向，取消街道招商引资指标，试点下沉各类执法资源，建立职能局与街道社区互联互动机制，赋予街道社区对职能局科、队、所负责人的选择权、评价权。
———统筹社区减负增能。出台《皇姑区进一步推进试点社区减负放权工作的意见》，进一步规范社区事务，减轻社区负担，将公安、市场监管、环保、执法环卫、物业等相关单位纳入社区工作体系，通过召开联席会议发挥社区对属地事务的统筹作用，探索网格自治服务模式，改变原来封闭、前台式办公方式，强化精准服务。
———统筹谋划基础保障。皇姑区建立以财政投入为主、留存党费为辅的基层党建经费投入保障机制；加强阵地建设，注重发挥“一室多用”的综合效应；着力打造“皇姑区党群活动中心”“三台子街道党群活动服务中心”“120中学红色驿站”等品牌点位；加强人员保障，实行社区工作者工资保障体制，并将社区党务工作者纳入全区干部教育培训体系。
———与属地单位联建。皇姑区出台《皇姑区关于建立社区党建“一核多元、共治共享”工作机制的实施方案》，按照推荐、遴选、批复、公示、聘用的程序，建立社区大党委124个。以组织资源引导整合服务资源，推动资源配置利用效果最大化，98家驻区单位服务设施免费向社区居民开放。开展“红色共享”主题活动，与“九·一八”历史博物馆、沈阳审判日本战犯特别军事法庭旧址、抗美援朝烈士陵园等红色资源联建党员教育基地。
———与“两代表一委员”联手。根据换届后人员变化，皇姑区重新调整各社区“两代表一委员”工作室名单，发挥“两代表一委员”服务群众、服务发展的积极性，以“请进门”听意见、“走出门”找问题的方式，采取代表委员接待制度和深入基层听民声、察民情、解民忧工作措施，引导代表委员关注基层治理和项目推进。一年来，“两代表一委员”共接待居民1613人次，解决问题273个。
———与党员志愿服务联动。皇姑区依托学雷锋志愿服务协会，充分发挥党员志愿服务团队的作用，开展为老、助残、济困、调解、创城等公益活动。目前，社区自管党员成立志愿服务团队290个，驻区单位在职党员成立志愿服务团队163个。
———与社会组织联合。皇姑区大力建设社会组织孵化基地，重点培育协会商会、科技文化、公益慈善、社皇姑区司法局党员干部开展重温入党誓词活动
区服务类社会组织，形成布局合理、覆盖广泛、功能到位、作用明显的发展格局。同时，着力在社会组织发挥作用过程中拓展组织和工作覆盖面。近年来，全区已有195家社会组织成立党组织，在参与公共服务、发展先进文化等方面发挥着积极作用。
———以问题导向引领创新。皇姑区探索实施党组织领导下的“社区协商议事六步法”，创造了主持中立、动议明确等社区居民议事“皇姑十条”，拓宽社区民主协商渠道，增强社区民主自治能力。构建“1+3+N”的基层治理框架，以社区党组织为核心，搭建居委会、业委会、物业企业三方协同平台，吸纳辖区单位、社会组织和社区居民等主体共同参与进行多元共治。
———以需求导向引领创新。皇姑区积极探索网格自治新模式，抓好“微自治”，进行社区四级网格（总网格长、包片网格长、网格管理员、网格协理团）试点工作。居民可根据自家所在网格区域信息找到对应网格员，通过网格员联系相关问题的负责人，居民需求即可迅速得到关注解决。各街道社区推出错时工作制、代办服务制、一次性告知制等便民服务，让居民在家门口就能办理多项业务。在试点社区下放便民事项，将原来166项事务归并整合为98项便民事项。
———以效果导向引领创新。过去，楼宇、商圈、市场等新兴领域党建基础比较薄弱。皇姑区立足实际，以街道党工委为依托，整合行政、商务、社会资源，构建党建工作联合体。基于长江街个体商户党员较多的实际，建立“长江街商圈党建服务联盟”，多点位多层级共同开展党建活动。发挥工会、妇联等群团组织联系群众广泛的优势，建立组织部和工会、共青团、妇联组织协同推进机制，利用群团组织现有工作基础开展党建工作。例如：皇姑区妇联在位于“沈阳天地”大厦的辽宁维明律师事务所，成立省内第一个“楼宇妇女之家”，在助推该所成立党组织后又建立了“楼宇党建试点工作站”。
———打造红色阵地促融合。红色阵地除了提供组织生活体验学习外，还要整合不同类别、不同区域的资源，厚植党建根基。例如：皇姑区党群活动中心现已成为皇姑区新时代党员群众讲习所、区非公党建促进会、区党员“双创”联盟等组织开展活动的首选之地。区非公党建促进会围绕“党建研究、企业发展、队伍打造、品牌选树”，定期开展培训及业务交流，自成立以来共组织开展4次大型活动，百余家企业参与，成为推动企业和社会组织拓展提升党建功能的有力推手。
———开展红色培训促融合。联合辽宁大学、辽宁中医药大学、沈阳师范大学等高校，将优质党建资源引入新时代党员群众讲习所，宣讲习近平新时代中国特色社会主义理论和十九大精神；依托全区225个讲习所，开展党组织书记和党务工作者培训，筑牢理想信念之基，培养红色情怀，促进党组织负责人之间沟通交流；成立“沐雨红色学堂”，结合沈阳沐雨教育咨询有限公司党支部开展的“全国党史暨爱国主义义务巡讲”，开展线上线下相结合的党课教育，半年来受众近20万人次……
———推进“红色物业”促融合。皇姑区从与群众生活最密切的物业服务入手，开展“红色物业”工程，夯实物业服务的群众基础；以打造“有温度的物业”为目的，通过推行“便民小举措、红色服务队、党员先锋岗、党员责任区、党建阵地”等举措，不断提高物业企业服务水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；发挥小区物业保障部门的资源优势，以“红色物业联盟”联席会议为支撑，建立起城市运行保障部门与物业企业的“直通车”，促进小区和谐建设。
———实施“双进工程”促融合。为了发挥机关党员干部在业务素质、文化修养、政策水平等方面的优势，皇姑区开展“万名党员干部进百个社区（村）”“千名党员干部进千家企业”活动，倡导开展支部协作，整合区域各类资源，共同打造良好营商环境，进一步密切党群干群关系，构筑“亲”“清”新型政商关系，将群众的幸福感和企业的舒适感在家门口升级。半年来，已解决社区问题740个、企业诉求681个。
（作者系沈阳市皇姑区委常委、组织部部长）
树立全局观念，在“统”上做文章
———统筹三级工作体系。皇姑区注重顶层设计，召开全区城市基层党建工作会议，出台《皇姑区关于全面加强城市基层党建工作的意见》，强化区、街、社三级联动，构建社区党建网格，织密服务和管理网络。根据各街道区位、党建基础等情况，差异化推进基层党建工作，對商务基础雄厚的，重点在推进基层治理的同时打造楼宇党建、商圈党建；对历史遗留问题多的，重点在兜底民生、平安创建方面着力。
———统筹街道管理权限。皇姑区实行区委常委联系街道制度，加强对城市基层党建工作的指导，协调解决疑难问题。压实街道党工委书记抓城市基层党建工作责任，建立责任清单、问题清单、整改清单，将其作为党建述职评议考核的重要内容。同时，树立大抓基层的导向，取消街道招商引资指标，试点下沉各类执法资源，建立职能局与街道社区互联互动机制，赋予街道社区对职能局科、队、所负责人的选择权、评价权。
———统筹社区减负增能。出台《皇姑区进一步推进试点社区减负放权工作的意见》，进一步规范社区事务，减轻社区负担，将公安、市场监管、环保、执法环卫、物业等相关单位纳入社区工作体系，通过召开联席会议发挥社区对属地事务的统筹作用，探索网格自治服务模式，改变原来封闭、前台式办公方式，强化精准服务。
———统筹谋划基础保障。皇姑区建立以财政投入为主、留存党费为辅的基层党建经费投入保障机制；加强阵地建设，注重发挥“一室多用”的综合效应；着力打造“皇姑区党群活动中心”“三台子街道党群活动服务中心”“120中学红色驿站”等品牌点位；加强人员保障，实行社区工作者工资保障体制，并将社区党务工作者纳入全区干部教育培训体系。
打破区域壁垒，在“联”上求突破
———与属地单位联建。皇姑区出台《皇姑区关于建立社区党建“一核多元、共治共享”工作机制的实施方案》，按照推荐、遴选、批复、公示、聘用的程序，建立社区大党委124个。以组织资源引导整合服务资源，推动资源配置利用效果最大化，98家驻区单位服务设施免费向社区居民开放。开展“红色共享”主题活动，与“九·一八”历史博物馆、沈阳审判日本战犯特别军事法庭旧址、抗美援朝烈士陵园等红色资源联建党员教育基地。
———与“两代表一委员”联手。根据换届后人员变化，皇姑区重新调整各社区“两代表一委员”工作室名单，发挥“两代表一委员”服务群众、服务发展的积极性，以“请进门”听意见、“走出门”找问题的方式，采取代表委员接待制度和深入基层听民声、察民情、解民忧工作措施，引导代表委员关注基层治理和项目推进。一年来，“两代表一委员”共接待居民1613人次，解决问题273个。
———与党员志愿服务联动。皇姑区依托学雷锋志愿服务协会，充分发挥党员志愿服务团队的作用，开展为老、助残、济困、调解、创城等公益活动。目前，社区自管党员成立志愿服务团队290个，驻区单位在职党员成立志愿服务团队163个。
———与社会组织联合。皇姑区大力建设社会组织孵化基地，重点培育协会商会、科技文化、公益慈善、社皇姑区司法局党员干部开展重温入党誓词活动
区服务类社会组织，形成布局合理、覆盖广泛、功能到位、作用明显的发展格局。同时，着力在社会组织发挥作用过程中拓展组织和工作覆盖面。近年来，全区已有195家社会组织成立党组织，在参与公共服务、发展先进文化等方面发挥着积极作用。
提升党建品质，在“创”上出实招
———以问题导向引领创新。皇姑区探索实施党组织领导下的“社区协商议事六步法”，创造了主持中立、动议明确等社区居民议事“皇姑十条”，拓宽社区民主协商渠道，增强社区民主自治能力。构建“1+3+N”的基层治理框架，以社区党组织为核心，搭建居委会、业委会、物业企业三方协同平台，吸纳辖区单位、社会组织和社区居民等主体共同参与进行多元共治。
———以需求导向引领创新。皇姑区积极探索网格自治新模式，抓好“微自治”，进行社区四级网格（总网格长、包片网格长、网格管理员、网格协理团）试点工作。居民可根据自家所在网格区域信息找到对应网格员，通过网格员联系相关问题的负责人，居民需求即可迅速得到关注解决。各街道社区推出错时工作制、代办服务制、一次性告知制等便民服务，让居民在家门口就能办理多项业务。在试点社区下放便民事项，将原来166项事务归并整合为98项便民事项。
———以效果导向引领创新。过去，楼宇、商圈、市场等新兴领域党建基础比较薄弱。皇姑区立足实际，以街道党工委为依托，整合行政、商务、社会资源，构建党建工作联合体。基于长江街个体商户党员较多的实际，建立“长江街商圈党建服务联盟”，多点位多层级共同开展党建活动。发挥工会、妇联等群团组织联系群众广泛的优势，建立组织部和工会、共青团、妇联组织协同推进机制，利用群团组织现有工作基础开展党建工作。例如：皇姑区妇联在位于“沈阳天地”大厦的辽宁维明律师事务所，成立省内第一个“楼宇妇女之家”，在助推该所成立党组织后又建立了“楼宇党建试点工作站”。
着眼持续发展，在“融”上见成效
———打造红色阵地促融合。红色阵地除了提供组织生活体验学习外，还要整合不同类别、不同区域的资源，厚植党建根基。例如：皇姑区党群活动中心现已成为皇姑区新时代党员群众讲习所、区非公党建促进会、区党员“双创”联盟等组织开展活动的首选之地。区非公党建促进会围绕“党建研究、企业发展、队伍打造、品牌选树”，定期开展培训及业务交流，自成立以来共组织开展4次大型活动，百余家企业参与，成为推动企业和社会组织拓展提升党建功能的有力推手。
———开展红色培训促融合。联合辽宁大学、辽宁中医药大学、沈阳师范大学等高校，将优质党建资源引入新时代党员群众讲习所，宣讲习近平新时代中国特色社会主义理论和十九大精神；依托全区225个讲习所，开展党组织书记和党务工作者培训，筑牢理想信念之基，培养红色情怀，促进党组织负责人之间沟通交流；成立“沐雨红色学堂”，结合沈阳沐雨教育咨询有限公司党支部开展的“全国党史暨爱国主义义务巡讲”，开展线上线下相结合的党课教育，半年来受众近20万人次……
———推进“红色物业”促融合。皇姑区从与群众生活最密切的物业服务入手，开展“红色物业”工程，夯实物业服务的群众基础；以打造“有温度的物业”为目的，通过推行“便民小举措、红色服务队、党员先锋岗、党员责任区、党建阵地”等举措，不断提高物业企业服务水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；发挥小区物业保障部门的资源优势，以“红色物业联盟”联席会议为支撑，建立起城市运行保障部门与物业企业的“直通车”，促进小区和谐建设。
———实施“双进工程”促融合。为了发挥机关党员干部在业务素质、文化修养、政策水平等方面的优势，皇姑区开展“万名党员干部进百个社区（村）”“千名党员干部进千家企业”活动，倡导开展支部协作，整合区域各类资源，共同打造良好营商环境，进一步密切党群干群关系，构筑“亲”“清”新型政商关系，将群众的幸福感和企业的舒适感在家门口升级。半年来，已解决社区问题740个、企业诉求681个。
（作者系沈阳市皇姑区委常委、组织部部长）