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近几年江苏省委、省政府加大了对苏北的政策扶持和资金支持的力度，苏北的经济面貌因而有所改观，但与苏南、苏中的差距仍有进一步拉大的趋势。该文针对这种状况，从新制度经济学的角度分析苏北落后的主要原因，提出改善苏北欠发达状况的三项建议：进行产权制度、市场制度改革，增加正式制度供给；培育企业家精神，改善非正式制度滞后现象；加快正式制度和非正式制度契舍性建设，实现制度兼容。