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以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为基本内容的社会主义和谐社会的构建，是当前和今后我们社会发展的主要目标。对于欠发达欠开发的民族地区而言，要实现这一以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的重大战略决策，既面临着经济转轨和社会转型过程中矛盾凸显的社会问题，同时又存在资源优势没有完全转变成经济优势，